Проєкт Закону про статус учасників забезпечення життєдіяльності населення, функціонування держави та критичної інфраструктури на територіях активних бойових дій, гарантії їх соціального захисту

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До протоколу № 214

від 2 вересня 2026 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України «Про статус учасників забезпечення

життєдіяльності населення, функціонування держави та критичної

інфраструктури на територіях активних бойових дій, гарантії їх

соціального захисту»

(реєстр. № 15340 від 22.06.2026)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій (далі

– Комітет) за дорученням Голови Верховної Ради України Р. Стефанчука на

своєму засіданні 2 вересня 2026 року (протокол № 214) розглянув проект Закону

України «Про статус учасників забезпечення життєдіяльності населення,

функціонування держави та критичної інфраструктури на територіях активних

бойових дій, гарантії їх соціального захисту» (реєстр. № 15340 від 22.06.2026),

поданий народним депутатом України Г. Третьяковою та іншими народними

депутатами України, і зазначає таке.

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів визначений головним з опрацювання цього законопроекту.

У пояснювальній записці зазначено, що метою проекту Закону є створення

спеціального правового механізму визнання, захисту та належного

забезпечення осіб, які в умовах воєнного стану фактично та особисто

виконують суспільно необхідні функції на територіях активних бойових дій,

забезпечуючи життєдіяльність населення, сталість роботи держави,

територіальних громад, об’єктів критичної інфраструктури та державних

електронних інформаційних ресурсів.

У цьому законопроекті до предмета відання Комітету з питань освіти,

науки та інновацій належать положення, що стосуються працівників закладів

освіти як осіб, які можуть набувати статусу учасника забезпечення

життєдіяльності на територіях активних бойових дій, а також пов'язаних із

цим гарантій їхнього правового та соціального захисту. Зокрема,

законопроект відносить до таких осіб працівників закладів освіти, які

забезпечували надання базових послуг населенню на територіях активних

бойових дій.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України (далі – ГНЕУ) у своєму висновку до законопроекту надає низку

зауважень, зокрема звертає увагу, що дія законопроекту поширюється на

працівників закладів освіти, однак проект не містить відповідних змін до Закону

України «Про освіту», які б врегульовували особливості набуття ними нового

статусу, реалізації пов'язаних гарантій та їх співвідношення з чинними

спеціальними правовими режимами. На думку ГНЕУ, такий підхід не

відповідає принципам системності та внутрішньої узгодженості законодавства.

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів, визначений головним з опрацювання цього

законопроекту, розглянув на своєму засідання проект акта (протокол № 244 від

08.07.2026) та ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України за

результатами розгляду в першому читанні прийняти його за основу.

Міністерство освіти і науки України в межах компетенції пропонує

внести до законопроекту такі зміни:

1. У Розділі І «Загальні положення» законопроекту:

абзац другий статті 1 після слова «освітні» доповнити словами «наукові,

науково-технічні»;

абзац сьомий статті 2 після слова «освітні» доповнити словами «наукові,

науково-технічні»;

абзац другий статті 3 після слова «освітні» доповнити словами «наукові,

науково-технічні», а також абзац восьмий після слова «послуг» доповнити

словами «наукових установ»;

абзац четвертий статті 4 після слова «освітні» доповнити словами «наукові,

науково-технічні».

2. Абзац сороковий пункту 5 Розділу V «Прикінцеві та перехідні

положення» після слова «освітні» доповнити словами «наукові, науково-

технічні».

Міністерство фінансів України зазначає, що законопроект потребує

доопрацювання та надання фінансово-економічних обґрунтувань.

Національне агентство України з питань державної служби зазначає,

що законопроект потребує подальшого удосконалення в частині гармонізації

його положень із чинним законодавством, а також уточнення окремих норм,

сформульованих у широких межах, що сприятиме їх однаковому застосуванню

та дозволить здійснити повну оцінку впливу запропонованого законодавчого

регулювання.

Офіс підтримки адаптації законодавства України до положень права

Європейського союзу зазначає, що правовідносини, які плануються

врегулювати законопроектом, не регулюються правом ЄС та Угодою про

асоціацію з ЄС.

Підкомітет з питань професійної та фахової передвищої освіти на своєму

засіданні від 25 серпня 2026 року розглянув проект Закону України «Про статус

учасників забезпечення життєдіяльності населення, функціонування держави та

критичної інфраструктури на територіях активних бойових дій, гарантії їх

соціального захисту» (реєстр. № 15340 від 22.06.2026), поданий народним

депутатом України Г. Третьяковою та іншими народними депутатами України,

надані до нього експертні висновки, і пропонує Комітету Верховної Ради

України з питань освіти, науки та інновацій за результатами його розгляду на

засіданні Комітету ухвалити рішення рекомендувати Верховній Раді України

прийняти зазначений проект Закону за основу.

Заслухавши та обговоривши інформацію голови підкомітету з питань

професійної та фахової передвищої освіти О. Коваль, Комітет Верховної Ради

України з питань освіти, науки та інновацій ухвалив:

1.Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини

першої статті 114 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України»

проект Закону України «Про статус учасників забезпечення життєдіяльності

населення, функціонування держави та критичної інфраструктури на

територіях активних бойових дій, гарантії їх соціального захисту» (реєстр. №

15340 від 22.06.2026), поданий народним депутатом України Г. Третьяковою та

іншими народними депутатами України, за результатами його розгляду в

першому читанні прийняти за основу.

2.Направити цей Висновок до Комітету Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів, визначеному головним з

підготовки цього законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК