Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо перерахунку пенсій науковим працівникам, державним службовцям, працівникам органів місцевого самоврядування та журналістам

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

Верховна Рада України

ВИСНОВОК

Про зняття з розгляду проектів Законів України

-«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо

перерахунку пенсій державним службовцям, працівникам органів

місцевого самоврядування та іншим)»,

(реєстр. № 2257)

-«Про внесення змін до деяких законів України щодо перерахунку

пенсій науковим працівникам, державним службовцям,

працівникам органів місцевого самоврядування та журналістам»,

(реєстр. № 2257-1)

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів на своєму

засідання 06 жовтня 2021 року (протокол №90), відповідно до частини третьої

статті 93 Регламенту Верховної Ради України, розглянувши проекти Законів

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо

перерахунку пенсій державним службовцям, працівникам органів місцевого

самоврядування та іншим)», реєстр. № 2257 від 11.10.2019 р., поданий народними

депутатами України Шенцевим Д.О. та Шпеновим Д.Ю., а також «Про внесення

змін до деяких законів України щодо перерахунку пенсій науковим

працівникам, державним службовцям, працівникам органів місцевого

самоврядування та журналістам», реєстр. № 2257-1 від 31.10.2019 р., поданий

народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В. та іншими

народними депутатами України, а також висновки центральних органів

виконавчої влади і повідомляє наступне.

Головним комітетом із розгляду цих проектів Закону визначено Комітет

Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

2

Законопроектами за реєстр. № 2257 та № 2257-1 пропонується внести зміни

до законів «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого

самоврядування», «Про державну підтримку засобів масової інформації та

соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність»,

«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», якими пропонується

здійснити перерахунок пенсій для державних службовців, працівників органів

місцевого самоврядування, наукових працівників, журналістів на тих

підставах, які діяли на час виходу таких осіб на пенсію, в тому числі й у разі

підвищення розміру заробітної плати працюючим відповідним працівникам за

посадою, з якої була призначена пенсія.

Комітет на своєму засіданні 29.11.2019 року під час попереднього розгляду

законопроектів про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

перерахунку пенсій державним службовцям, працівникам органів місцевого

самоврядування та іншим за реєстр. № 2257 та про внесення змін до деяких

законів України щодо перерахунку пенсій науковим працівникам, державним

службовцям, працівникам органів місцевого самоврядування та журналістам за

реєстр. № 2257-1 прийняв рішення створити робочу групу по вивченню

законодавчих ініціатив, порушених в зазначених законопроектах.

Верховна Рада України прийняла Постанову 1164-ІХ від 02.02.2021, якою

включила законопроекти до порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання.

Під час підготовки законопроектів за реєстр. №№ 2257, 2257-1 до розгляду

в першому читанні Комітет провів засідання робочої групи за участі

представників Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду

України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини тощо, а також

громадських об’єднань колишніх державних службовців, посадових осіб

місцевого самоврядування, профспілки працівників державних установ України.

Учасники робочої групи обговорили низку питань, які стосувались фінансово-

економічного обґрунтування законопроектів, визначення категорій осіб, на яких

поширюватимуться норми щодо підвищення розміру пенсій тощо, а також

запропонували низку ініціатив стосовно проведення перерахунків пенсій

зазначеним категоріям пенсіонерів.

Міністерством фінансів України в експертних висновках до законопроектів

за реєстр. № 2257 та № 2257-1 зазначено, що реалізація їх положень

потребуватиме додаткових коштів державного бюджету, а згідно поданої

інформації Мінфіну за орієнтовними розрахунками Пенсійного фонду України

додаткові видатки складуть 8,8 млрд. грн. на рік, відповідно реалізація положень

цих законопроектів, у разі їх прийняття не буде забезпечена фінансовими

ресурсами.

3

Також Міністерство фінансів України звертає увагу, що зважаючи на

наявність протягом останніх років дефіциту бюджету Пенсійного фонду України,

який покривається за рахунок коштів державного бюджету, прийняття рішень

щодо поліпшення пенсійного забезпечення, що потребує додаткових видатків

повинно здійснюватися комплексно, з урахуванням фінансових можливостей

державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, проте такі матеріали відсутні. На невиконання таких вимог звернуло

увагу також Міністерство фінансів України.

Визначений у законопроектах за реєстр. № 2257 та № 2257-1 термін

набрання чинності відповідного закону не відповідає вимогам частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно якої Закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня

року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного

періоду, що настає за плановим, про що також зазначено у висновку Міністерства

фінансів України до цього законопроекту.

Головне науково-експертне управління в цілому підтримує необхідність

відновлення раніше встановлених державних гарантій щодо перерахунку пенсій

вищезазначених категорій осіб і погоджується з позицією Конституційного Суду

України, за якою «невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо

окремої категорії осіб призводить до порушення принципів соціальної, правової

держави, ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до

держави».

За результатами розгляду, Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів, керуючись частиною першою

статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», частиною

другою статті 95 Регламенту Верховної Ради України, розглянувши проекти

Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

(щодо перерахунку пенсій державним службовцям, працівникам органів

місцевого самоврядування та іншим)», реєстр. № 2257 від 11.10.2019 р., поданий

народними депутатами України Шенцевим Д.О. та Шпеновим Д.Ю., а також

«Про внесення змін до деяких законів України щодо перерахунку пенсій

4

науковим працівникам, державним службовцям, працівникам органів

місцевого самоврядування та журналістам», реєстр. № 2257-1 від 31.10.2019 р.,

поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

та іншими народними депутатами України, прийняв рішення рекомендувати

Верховній Раді України зняти законопроекти з розгляду, як такі, що втратили

актуальність.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів Третьякову Г.М.

Проекти постанов Верховної Ради України додаються.

Голова Комітету Г. Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/317389 від 13.10.2021