Проєкт Митного кодексу України

ДОКУМЕНТ СЕД Мінфін АСКОД

Сертифікат 3FAA9288358EC0030400000065FC2E00F2CFE700

Підписувач Марченко Сергій Михайлович

Дійсний з 29.08.2025 15:00:00 по 29.08.2027 15:00:00Міністерство фінансів України

Н9R$=b*5P]ВВmО

34030-01-3/12050 від 30.04.2026ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Митного кодексу України

1. Мета

Проєкт Митного кодексу України (нова редакція) (далі – проєкт Кодексу)

розроблено з метою забезпечення його відповідності положенням актів права ЄС

у митній сфері для виконання вимог до України як держави – кандидата на вступ

до ЄС.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проєкт Кодексу розроблено, зокрема, на виконання Національної стратегії

доходів до 2030 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 27.12.2023 № 1218-р, Середньострокового плану заходів з досягнення цілей

реформування митних органів у рамках реалізації Національної стратегії доходів

до 2030 року, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 04.08.2025 № 835-р, Плану законопроектної роботи Верховної Ради України

на 2026 рік, затвердженого постановою Верховної Ради України від 10.02.2026

№ 4774-IX, Стратегії реформування системи управління державними фінансами

на 2026–2030, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 25.02.2026 № 217-р, Плану пріоритетних дій Уряду на 2026 рік,

затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.03.2026

№ 306-р, Національної програми адаптації законодавства України до права

Європейського Союзу (acquis ЄС), затвердженої постановою Кабінету Міністрів

України від 01.04.2026 № 438.

Варто зазначити, що Митний союз є фундаментальним елементом

функціонування Єдиного ринку Європейського Союзу. Митний союз забезпечує

дотримання усіма державами-членами однакових митних правил і процедур. Це

вимагає гармонізації законодавства, належної спроможності до імплементації

та виконання, а також доступу до спільної комп’ютеризованої митної системи.

Право Митного союзу складається з нормативних актів у формі регламентів, які

є безпосередньо застосовними в державах-членах, забезпечуючи

функціонування Митного союзу, ефективне сприяння торговельним потокам,

а також захист і контроль зовнішніх кордонів ЄС.

Саме тому для України адаптація законодавства до актів права

Європейського Союзу (acquis ЄС) у митній сфері має першочергове значення

та є одним з основних кроків на шляху інтеграції до єдиного ринку ЄС.

Європейська Комісія високо оцінила зусилля України у межах виконання

рекомендацій щодо заявки України на членство, відзначивши прогрес і високу

динаміку впровадження євроінтеграційних реформ у митній сфері.

У щорічних звітах про прогрес України у межах Пакета розширення за

оцінкою Європейської Комісії за розділом 29 «Митний союз» відзначено

високий рівень готовності України.

2

В останньому Звіті Європейської Комісії про Україну за 2025 рік зазначено,

що Україна перебуває на хорошому рівні підготовки і за останній рік досягла

хорошого прогресу в питаннях, пов’язаних зі вступом до Митного союзу.

Прийняття проєкту Кодексу, який буде повністю узгоджено з Митним

кодексом ЄС та низкою інших актів права Європейського Союзу (acquis ЄС)

у митній сфері, не лише завершить процес адаптації, а й закріпить єдині, прозорі

й сучасні правила для українських експортерів та імпортерів, відкриє нові

можливості для торгівлі з державами-членами ЄС.

3. Основні положення проєкту акта

Положення проєкту Кодексу з метою забезпечення відповідності

положенням актів права ЄС у митній сфері для виконання вимог до України

як держави – кандидата на вступ до ЄС ґрунтуються, зокрема, на положеннях

Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 952/2013 від 09.10.2013

про встановлення Митного кодексу Союзу (далі – Митний кодекс ЄС),

Делегованого регламенту Комісії (ЄС) № 2015/2446 від 28.07.2015

на доповнення Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 952/2013

стосовно детальних правил щодо певних положень Митного кодексу Союзу,

Імплементаційного регламенту Комісії (ЄС) № 2015/2447 від 24.11.2015 щодо

детальних правил імплементування певних положень Регламенту Європейського

Парламенту і Ради (ЄС) № 952/2013 про встановлення Митного кодексу Союзу,

Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 2022/2399 від 23.11.2022

про створення єдиного вікна Європейського Союзу для митниці та внесення змін

до Регламенту (ЄС) № 952/2013, Регламенту Ради (ЄС) № 1186/2009

від 16.11.2009 про встановлення у Співтоваристві системи звільнень від сплати

мита (далі – Регламент № 1186), Регламенту Європейського Парламенту і Ради

(ЄС) № 608/2013 від 12.06.2013 щодо забезпечення митними органами

дотримання прав інтелектуальної власності та про скасування Регламенту Ради

(ЄС) № 1383/2003 (далі – Регламент № 608), включених до переліку актів права

ЄС у переговорному розділі 29 «Митний союз».

Проєкт Кодексу має таку структуру:

1) розділи I–IX відповідають структурі Митного кодексу ЄС (на рівні

розділів та глав);

2) розділи X–XI відповідають структурі Регламенту № 1186 та Регламенту

№ 608 відповідно;

3) розділи XII–XV охоплюють положення національного рівня, а саме

перевезення товарів фізичними особами, митну статистику, порушення митних

правил, митні органи;

4) розділи XVI–XVII – перехідні положення, необхідні для забезпечення

функціонування окремих процесів до набуття Україною статусу членства

в Європейському Союзі та у період дії воєнного стану, та прикінцеві положення.

Зауважимо, що прийняття проєкту Кодексу зумовлено необхідністю

виконання зобов’язань України у межах переговорного процесу щодо набуття

3

членства в Європейському Союзі, зокрема за переговорним розділом 29

«Митний союз». Водночас реалізація проєкту Кодексу потребує внесення змін

до інших законів, адаптація яких здійснюється в межах інших переговорних

кластерів у суміжних сферах.

Станом на сьогодні частина відповідних євроінтеграційних законів уже

прийнята Верховною Радою України, але не набула чинності, а частина

перебуває на стадії розроблення.

З огляду на зазначене, розроблення відповідних законів щодо внесення

змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України

у зв’язку з прийняттям проєкту Кодексу потребує поетапного підходу для

належного опрацювання, погодження і прийняття відповідних змін та

здійснюватиметься відповідно до прикінцевих положень проєкту Кодексу, де

зазначено про набрання чинності Кодексом та надано доручення Кабінету

Міністрів України, зокрема, до дня набрання чинності Кодексом розробити

та подати до Верховної Ради України проєкт закону щодо внесення змін

до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України у зв’язку

з прийняттям Кодексу, а також забезпечити прийняття нормативно-правових

актів, необхідних для реалізації цього Кодексу.

4. Правові аспекти

У сфері регулювання діють, зокрема:

Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським

Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми

державами-членами, з іншої сторони, від 27.06.2014, ратифікована Законом

України від 16.09.2014 № 1678-VII;

Митний кодекс України;

постанова Кабінету Міністрів України від 01.04.2026 № 438

«Про затвердження Національної програми адаптації законодавства України

до права Європейського Союзу (acquis ЄС)»;

Постанова Верховної Ради України від 10.02.2026 № 4774-IX

«Про План законопроектної роботи Верховної Ради України на 2026 рік»;

розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.03.2026 № 306-р

«Про затвердження плану пріоритетних дій Уряду на 2026 рік»;

розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1218-р

«Про схвалення Національної стратегії доходів до 2030 року»;

розпорядження Кабінету Міністрів України 04.08.2025 № 835-р

«Про затвердження середньострокового плану заходів з досягнення цілей

реформування митних органів у рамках реалізації Національної стратегії доходів

до 2030 року».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація норм проєкту Кодексу не потребує додаткового фінансування

з державного чи місцевого бюджетів України в поточному бюджетному періоді.

4

6. Позиція заінтересованих сторін

Відповідно до статті 3 Закону України «Про засади державної регуляторної

політики у сфері господарської діяльності» дія цього Закону не поширюється

на здійснення регуляторної діяльності, пов’язаної з прийняттям, зокрема,

нормативно-правових актів, що містять положення, спрямовані на виконання

Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом,

Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами,

з іншої сторони, зокрема додатків до неї.

З метою залучення представників громадських об’єднань, спілок, асоціацій

та інших об’єднань юридичних осіб, що протягом останніх трьох років здійснюють

діяльність, спрямовану на покращення бізнес-клімату, захист прав та інтересів

бізнесу в Україні, відповідно до доручення Уряду наказом Міністерства фінансів

України від 15.09.2025 № 467 утворено робочу групу для проведення консультацій

щодо тексту проєкту Кодексу. У період з жовтня 2025 до березня 2026 року

проведено більше ніж 60 засідань зазначеної робочої групи за участі фахівців

Міністерства фінансів України, Державної митної служби України

та за підтримки експертів з проєктів технічної допомоги, що фінансуються ЄС, під

час яких обговорено положення всіх розділів проєкту Кодексу

та напрацьовано низку пропозицій, які мають відображення у проєкті Кодексу.

Положення проєкту Кодексу, зокрема в частині звільнення від

оподаткування ввізним митом окремих наукових приладів та обладнання,

стосуються сфери наукової та науково-технічної діяльності.

7. Оцінка відповідності

Проєкт Кодексу містить норми, що стосуються зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

За інформацією Урядового офісу координації європейської

та євроатлантичної інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів України,

у відповіді Сторони ЄС щодо результатів розгляду проєкту Кодексу, текст якого

відповідно до рішення Уряду в серпні 2025 року було надіслано Європейській

Комісії для проведення його оцінки, висловлено загалом позитивну оцінку

проєкту Кодексу.

Проєкт Кодексу не містить норм, що порушують права та свободи,

гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Проєкт Кодексу не містить положень, які впливають на забезпечення рівних

прав та можливостей жінок і чоловіків.

Проєкт Кодексу не містить положень, які містять ризики вчинення

корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією.

Проєкт Кодексу не містить положень, які створюють підстави

для дискримінації.

Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна

та громадська гендерно-правова експертизи не проводились.

5

8. Прогноз результатів

Реалізація положень проєкту Кодексу за предметом правового регулювання

не матиме безпосереднього впливу на ринкове середовище, розвиток окремих

регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад, ринок

праці, рівень зайнятості населення, громадське здоров’я, покращення

чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп, екологію

та навколишнє середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення

атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними

відходами.

Водночас прийняття проєкту Кодексу, який буде повністю узгоджений із

Митним кодексом ЄС та іншими актами права Європейського Союзу (acquis ЄС)

у митній сфері, дозволить забезпечити повну імплементацію положень acquis ЄС

у митній сфері, уніфікацію проходження митних процедур з ЄС.

Міністр фінансів України Сергій МАРЧЕНКО

_____ __________2026 р.