Проєкт Закону про внесення змін до статті 12-6 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" з метою розширення державної підтримки для самозайнятих осіб

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань молоді і спорту

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Голові Комітету

Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

ПОТУРАЄВУ М.Р.

Шановний Микито Руслановичу!

Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту на засіданні

24 вересня 2026 року (протокол №115) розглянув проєкти Законів України про

внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо

розширення умов для осіб, які мають право на отримання допомоги для догляду

за дитиною "єЯсла", поданий народним депутатом України Пуртовою А.А. та

іншими народними депутатами України, (реєстр. № 15265), про внесення змін до

статті 126 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з метою

розширення державної підтримки для самозайнятих осіб, поданий народним

депутатом України Моканом В.І. та іншими народними депутатами України

(реєстр. № 15265-1), і повідомляє наступне.

Обома законопроєктами пропонується розширити коло осіб, які мають

право на отримання державної допомоги для догляду за дитиною «єЯсла»,

поширивши його на матір або іншого законного представника дитини (крім

прийомних батьків, батьків-вихователів, представників закладів, які виконують

функції опікунів чи піклувальників), які є фізичними особами – підприємцями

чи особами, які провадять незалежну професійну діяльність. Наразі чинна

редакція статті 126 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»

пов'язує право на зазначену допомогу виключно з фактом виходу на роботу у

режимі повного робочого часу, що фактично унеможливлює її отримання

самозайнятими особами.

Основна відмінність між законопроєктами полягає у підході до визначення

умов набуття самозайнятими особами права на допомогу. Законопроєктом

(реєстр. № 15265) передбачається надання права на допомогу фізичним особам

– підприємцям та особам, які провадять незалежну професійну діяльність, без

додаткових умов підтвердження факту здійснення такої діяльності. Натомість

законопроєкт (реєстр. № 15265-1) пропонує надавати таке право за умови сплати

особою єдиного внеску за останній звітний період (крім випадків звільнення від

2його сплати відповідно до законодавства). Крім того, законопроєкт

(реєстр. № 15265-1) передбачає застосування Закону з 1 січня 2026 року, тоді як

основний – не містить положень щодо його застосування до правовідносин, що

виникли до набрання ним чинності.

Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України у своєму

висновку підтримало законопроєкт (реєстр. № 15265) із зауваженнями.

Міністерство зазначило, що у зв’язку із запропонованим розширенням кола

отримувачів допомоги для догляду за дитиною «єЯсла» доцільно передбачити

визначення особливостей та критеріїв її призначення і надання фізичним особам

– підприємцям та особам, які провадять незалежну професійну діяльність, у

порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. На думку Міністерства,

це необхідно для належної перевірки факту провадження такими особами

відповідної діяльності, створення рівних умов для отримувачів допомоги та

запобігання можливим зловживанням. Крім того, потребують урегулювання

питання фактичного здійснення догляду за дитиною, визначення права одного з

батьків на отримання допомоги, а також реалізації права на таку допомогу осіб,

які проходять державну службу особливого характеру. У зв’язку з цим

Міністерством запропоновано викласти статтю 126 Закону України «Про

державну допомогу сім’ям з дітьми» у новій редакції.

Крім того, Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України

звертає увагу на необхідність врегулювання питання призначення допомоги для

догляду за дитиною до досягнення нею однорічного віку у випадках, коли щодо

матері дитини не може бути сформовано медичний висновок про тимчасову

непрацездатність у зв’язку з вагітністю та пологами, а також щодо іншого

законного представника дитини. У зв’язку з цим Міністерство пропонує

доповнити проєкт Закону відповідними змінами до статті 125 Закону України

«Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України не підтримало

законопроєкт (реєстр. № 15265-1), оскільки Міністерство вважає, що факт сплати

єдиного внеску не підтверджує фактичного здійснення особою підприємницької

або незалежної професійної діяльності.

Міністерство фінансів України за результатами розгляду обох

законопроектів у своєму висновку зазначило, що їх реалізація потребуватиме

додаткових видатків з Державного бюджету України у зв’язку з розширенням

кола отримувачів допомоги для догляду за дитиною «єЯсла». За прогнозними

розрахунками Міністерства фінансів України, реалізація запропонованих змін

потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету у 2026 році в обсязі

щонайменше 6 млрд грн, а в наступних бюджетних періодах –

понад 12 млрд гривень. Водночас до законопроектів не подано належного

фінансово-економічного обґрунтування з відповідними розрахунками та

пропозиціями щодо джерел покриття додаткових бюджетних витрат.

3Крім того, Міністерство фінансів України вважає за доцільне надати

Кабінету Міністрів України право визначати особливості та критерії надання

зазначеної допомоги фізичним особам – підприємцям та особам, які провадять

незалежну професійну діяльність.

Стосовно законопроєкту (реєстр. № 15265-1) Міністерство фінансів

України додатково зазначило, що визначення сплати єдиного внеску за останній

звітний період як критерію набуття права на допомогу не підтверджує

фактичного здійснення особою відповідної діяльності. Крім того, поширення

права на допомогу на осіб, звільнених від сплати єдиного внеску, може

охоплювати осіб, які фактично не провадять діяльність та не отримують доходу.

Також Міністерство фінансів України висловлює зауваження щодо застосування

Закону з 1 січня 2026 року, оскільки це передбачає надання права на отримання

допомоги за період, що передує набранню Законом чинності, та не передбачено

бюджетним законодавством. З огляду на це, Міністерство пропонує виключити

відповідне положення. Водночас за результатами розгляду як основний, так і

альтернативний законопроєкт можуть бути підтримані за умови врахування

висловлених зауважень.

Пенсійний фонд України висловив застереження до обох законопроєктів.

Пенсійний фонд України зазначає, що реалізація норм законопроєктів матиме

вплив на видатки Державного бюджету України, що потребує врахування думки

Міністерства фінансів України та оцінки відповідних ризиків на предмет

дотримання засад добросовісності та розумності. Також Пенсійний фонд

України звертає увагу на необхідність дотримання вимог статті 27 Бюджетного

кодексу України щодо фінансово-економічного обґрунтування законопроєктів.

Стосовно законопроєкту (реєстр. № 15265-1) Пенсійний фонд України

висловлює зауваження щодо використання термінології та зазначає, що надання

права на допомогу особам, звільненим від сплати єдиного внеску, може

призвести до розбіжностей у правозастосуванні та потребує додаткового

обґрунтування і деталізації.

Міністерство юстиції України за результатами правової експертизи

законопроєктів висловило зауваження до їх положень та нормопроєктувальної

техніки.

Міністерство цифрової трансформації України повідомило про відсутність

зауважень до законопроєктів.

Під час обговорення на засіданні Комітету перший заступник Міністра

соціальної політики, сім'ї та єдності України Людмила Шемелинець наголосила

на тому, що законопроєкт (реєстр. № 15265) потребує суттєвого доопрацювання

під час підготовки до другого читання, у тому числі з урахуванням норм, які

містяться у законопроєкті (реєстр. № 15265-1).

У зв'язку із зазначеним члени Комітету підтримали пропозицію про

прийняття за основу законопроєкту (реєстр. № 15265-1). На їхню думку,

4законопроєкт (реєстр. № 15265) не містить жодних умов підтвердження факту

провадження діяльності, тоді як потребу такої перевірки та запобігання

зловживанням підкреслювали Міністерство соціальної політики, сім'ї та єдності

України, Міністерство фінансів України та Пенсійний фонд України. Натомість

передбачена в законопроєкті (реєстр. № 15265-1) умова сплати єдиного внеску

за останній звітний період є більш виваженим механізмом підтвердження

статусу самозайнятої особи та може бути доопрацьована до другого читання з

урахуванням зауважень, висловлених міністерствами.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення:

1. Рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду у

першому читанні проєкт Закону про внесення змін до статті 126 Закону України

"Про державну допомогу сім’ям з дітьми" з метою розширення державної

підтримки для самозайнятих осіб (реєстр. № 15265-1), поданий народними

депутатами України Моканом В.І. та іншими народними депутатами України,

прийняти за основу.

2. Рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду у

першому читанні проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про

державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо розширення умов для осіб, які мають

право на отримання допомоги для догляду за дитиною "єЯсла" (реєстр. № 15265)

поданий народними депутатами України Пуртовою А.А. та іншими народними

депутатами України, відхилити.

3. Рішення Комітету направити до Комітету Верховної Ради України з

питань гуманітарної та інформаційної політики.

Голова Комітету КОЖЕМ’ЯКІН А.А.

Осадча Л.М.

255-31-14