Проєкт Закону про внесення змін до статті 5 Закону України "Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу"

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань освіти, науки та інновацій

До законопроекту

за реєстр. № 15290

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 вересня 2026 року (протокол № 241) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення змін до статті 5

Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної

академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх

майнового комплексу» (реєстр. № 15290 від 02.06.2026), поданий народними

депутатами України Павлюком М.В., Пузійчуком А.В. та іншими, відмітивши

таке.

Законопроектом вносяться зміни до організації будівництва житла для

працівників Національної академії наук України /далі – НАН України/,

національних галузевих академій наук, організацій, віднесених до їх відання,

на земельних ділянках НАН України та національних галузевих академій

наук, якими передбачається що:

організація будівництва такого житла здійснюватиметься на

конкурсних засадах у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

переліки земельних ділянок, на яких планується будівництво житла,

затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням відповідно

Президії НАН України, президій національних галузевих академій наук;

організаторами конкурсу та замовниками будівництва житла є НАН

України, національні галузеві академії наук, установи, організації і

підприємства, що перебувають у їх віданні, які також забезпечують

проведення експертної грошової оцінки вартості земельних ділянок, на яких

планується таке будівництво;

частка житла, яка передається організатору конкурсу, відповідно до

договору про будівництво, укладеного з переможцем конкурсу, не може бути

меншою від сумарної вартості, встановленої за результатами експертної

грошової оцінки земельної ділянки та незалежної оцінки майна, що на ній

розташоване, а також інших витрат організатора конкурсу у зв’язку з

2підготовкою конкурсних пропозиції та виконанням своїх зобов’язань за

договором про будівництво житла.

Реалізація законопроекту, зокрема його положень щодо проведення

конкурсів з організації будівництва житла для працівників НАН України,

національних галузевих академій наук, організацій, віднесених до їх відання,

а також проведення експертної грошової оцінки вартості земельних ділянок,

на яких планується будівництво житла, та незалежної оцінки майна, що на ній

розташоване, може потребувати додаткових видатків державного бюджету,

про що також зауважує Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у

своєму експертному висновку до цього законопроекту. При цьому оцінити

такий вплив неможливо через відсутність необхідних для розрахунку даних.

Також Мінфін відмічає, що під час формування показників Бюджетної

декларації на 2027–2029 роки НАН України та національні галузеві академії

наук заявили додаткову потребу в коштах на 2027 рік в обсязі понад

5,7 млрд гривень. Так, покладання додаткових витрат на НАН України та

національні галузеві академії наук надалі збільшить їх додаткову потребу.

Водночас, варто зазначити, що Законом України «Про наукову і

науково-технічну діяльність» визначено, що НАН України організовує і

здійснює фундаментальні та прикладні наукові дослідження з найважливіших

проблем природничих, технічних, суспільних і гуманітарних наук, а

національні галузеві академії наук координують, організують і проводять

дослідження у відповідних галузях науки і техніки, взаємодіють з

відповідними органами державної влади з метою виконання завдань,

визначених державними пріоритетами у цих галузях, тобто основними цілями

їх утворення є проведення наукових досліджень.

Ризиком реалізації положень законопроекту може бути втрата

наукового потенціалу наукових установ, які використовують відповідні

земельні ділянки для проведення наукових досліджень, зміна обсягу видатків,

спрямованих на їх проведення, а також втрата можливості розвитку та/або

збереження наукової інфраструктури наукових установ. Відтак, питанню

виділення земельних ділянок для будівництва житла має передувати

комплексний аналіз щодо наявних земельних ділянок, наданих НАН України

та національним галузевим академіям наук у постійне користування та

перспективний план їх використання в наукових цілях. Аналогічні

зауваження зазначено також у висновку Мінфіна.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27

Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-

3економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу

також Мінфіном.

Загалом Мінфін у межах своєї компетенції висловлює зауваження до

окремих положень законопроєкту, звертає увагу на ризики їх реалізації та

наголошує на необхідності його доопрацювання.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються

після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно

до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої

статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 15290 матиме вплив на

показники бюджетів (потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

(з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА