Тип: Звичайний
№ 15224-6
Дата: 22 травня 2026 р.
Статус: Заслухано та знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
1
Верховна Рада України
ВИСНОВОК
щодо законопроектів про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2026 рік»
щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони,
за реєстр. № 15224 від 08.05.2026, за реєстр. № 15224-1 від 20.05.2026,
за реєстр. № 15224-2 від 21.05.2026, за реєстр. № 15224-3 від 22.05.2026,
за реєстр. № 15224-4 від 22.05.2026, за реєстр. № 15224-5 від 22.05.2026,
за реєстр. №15224-6 від 22.05.2026
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/
на своєму засіданні 25 травня 2026 року (протокол № 236) розглянув проект
закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2026 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і
оборони, за реєстр. № 15224 від 08.05.2026, поданий Кабінетом Міністрів
України, та альтернативні до нього законопроекти за реєстр. № 15224-1
від 20.05.2026, поданий народними депутатами України Железняком Я.І. та
Хлапуком М.М., за реєстр. № 15224-2 від 21.05.2026, поданий народними
депутатами України Разумковим Д.О., Дмитрієвою О.О. та іншими народними
депутатами України, за реєстр. № 15224-3 від 22.05.2026, поданий народним
депутатом України Демченком С.О., за реєстр. № 15224-4 від 22.05.2026,
поданий народними депутатами України Порошенком П.О., Южаніною Н.П. та
іншими народними депутатами України, за реєстр. № 15224-5 від 22.05.2026,
поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Крульком І.І. та
іншими народними депутатами України, та за реєстр. №15224-6 від 22.05.2026,
поданий народним депутатом України Микишею Д.С., відмітивши таке.
І. Щодо процедури розгляду законопроектів № 15224, №15224-1,
№15224-2, №15224-3, №15224-4, №15224-5 та №15224-6.
До Комітету надійшов на розгляд урядовий проект Закону України
про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України
на 2026 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони, за
реєстр. № 15224 від 08.05.2026 /далі – законопроект № 15224/, підготовку якого
в Кабінеті Міністрів України /далі – КМУ або Уряд/ здійснювало Міністерство
фінансів України /далі – Мінфін/, та альтернативні до нього проект Закону
України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України
2на 2026 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони, за
реєстр. № 15224-1 від 20.05.2026, поданий народними депутатами України
Железняком Я.І. та Хлапуком М.М. /далі – законопроект № 15224-1/, проект
Закону України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2026 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і
оборони, за реєстр. № 15224-2 від 21.05.2026, поданий народними депутатами
України Разумковим Д.О., Дмитрієвою О.О., іншими народними депутатами
України /далі – законопроект № 15224-2/, проект Закону України про внесення
змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» щодо
фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони, за реєстр. № 15224-3 від
22.05.2026, поданий народним депутатом України Демченком С.О. /далі –
законопроект № 15224-3/, проект Закону України про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» щодо збільшення
фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони, за реєстр. № 15224-4 від
22.05.2026, поданий народними депутатами України Порошенком П.О.,
Южаніною Н.П. та іншими народними депутатами України /далі –
законопроект № 15224-4/, проект Закону України про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» щодо фінансового
забезпечення сектору безпеки і оборони, а також підвищення розміру
мінімальної пенсії за віком та мінімальної заробітної плати, за реєстр. № 15224-
5 від 22.05.2026, поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,
Крульком І.І. та іншими народними депутатами України /далі – законопроект
№ 15224-5/, проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2026 рік» щодо фінансового забезпечення
сектору безпеки і оборони, за реєстр. № 15224-6 від 22.05.2026, поданий
народним депутатом України Микишею Д.С. /далі – законопроект № 15224-6/.
Законопроект № 15224 безпосередньо пов'язаний з реалізацією
пункту 168 Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2026 рік
(затвердженого постановою Верховної Ради України від 10.02.2026 № 4774–
IX), в якому йдеться про законопроекти про внесення змін до Закону (які
розробляються Мінфіном і подаються КМУ) для врегулювання за ініціативою
Уряду України протягом року нагальних питань, пов’язаних з бюджетним
забезпеченням пріоритетних завдань та заходів держави (насамперед щодо
безпеки і оборони), а також реагування на поточний стан економіки та
виконання державного бюджету.
Спочатку відповідно до статей 93 і 96 Регламенту Верховної Ради України
/далі – Регламент/ необхідно розглянути питання щодо включення
законопроектів №15224, №15224-1, №15224-2, №15224-3, №15224-4, №15224-5
та №15224-6 до порядку денного п'ятнадцятої сесії Верховної Ради України /далі
– Верховна Рада/, позитивне вирішення якого буде підставою для розгляду
Верховною Радою законопроектів № 15224, №15224-1, №15224-2, №15224-3,
№15224-4, №15224-5 та №15224-6 у першому читанні.
Поряд з тим, згідно із статтею 101 Регламенту Верховна Рада може
прийняти рішення про визначення законопроекту невідкладним після
3включення його до порядку денного сесії Верховної Ради, при цьому щодо
такого законопроекту Верховна Рада може скоротити строки внесення
пропозицій і поправок, строки надання такого законопроекту народним
депутатам до його розгляду в тому чи іншому читанні, такий законопроект після
завершення його попереднього розгляду чи доопрацювання включається до
порядку денного найближчого пленарного засідання Верховної Ради і
розглядається позачергово.
Статтею 110 Регламенту визначено особливості розгляду альтернативних
законопроектів, зокрема: альтернативні законопроекти розглядаються, як
правило, в порядку черговості їх внесення; при розгляді альтернативних
законопроектів головний комітет може рекомендувати Верховній Раді взяти за
основу один із них або підготувати інший законопроект, який вноситься на
розгляд Верховної Ради народними депутатами – членами цього комітету;
Верховна Рада розглядає альтернативні законопроекти на пленарному засіданні
одночасно з основним законопроектом.
II. Щодо основних положень законопроекту №15224.
1. Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту № 15224 його
розроблено відповідно до вимог абзацу першого § 55-2 Регламенту Кабінету
Міністрів України (затвердженого постановою КМУ від 18.07.2007 № 950 (із
змінами)), відповідно до яких, зокрема, у період дії в Україні воєнного стану, в
невідкладних випадках, що потребують негайного прийняття рішення, на
розгляд Уряду може бути внесений проект акта без дотримання вимог цього
Регламенту щодо погодження і консультацій, проведення правової експертизи
Міністерством юстиції України, розгляду на засіданні урядового комітету.
Тобто, Урядом питання, що врегульовуються у законопроекті № 15224,
визначено як такі, що потребують невідкладного прийняття рішення.
Також у пояснювальній записці до законопроекту № 15224 зазначено, що
його розроблено з метою забезпечення фінансовим ресурсом невідкладних
заходів у сфері безпеки і оборони, спрямованих на протидію широкомасштабній
збройній агресії російської федерації проти України за рахунок зовнішньої
фінансової допомоги Європейського Союзу /далі – ЄС/ в рамках прийняття
Регламенту (ЄС) 2026/467 Європейського Парламенту і Ради Європейського
Союзу від 24.02.2026 про запровадження посиленої співпраці щодо реалізації
Позики на підтримку України на 2026 та 2027 роки /далі – Регламент ЄС
2026/467/.
2. Загалом законопроектом № 15224 пропонуються зміни до статей 1, 5,
10, 11, 14, 28 і 37 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік"
/далі – Закон/, доповнення Закону новими статтями 28-1, 28-2 та 28-3 і зміни до
додатків № 1, № 2 і № 3 до Закону, якими передбачається змінити показники
державного бюджету на 2026 рік, а саме: збільшити доходи на 2.291,3 млрд грн,
збільшити видатки на 1.639,8 млрд грн, зменшити граничний обсяг дефіциту на
651,5 млрд гривень.
2.1. Так, законопроектом № 15224 передбачаються нові положення щодо:
4особливостей включення до державного бюджету у 2026 р. надходжень,
отриманих в рамках реалізації міжнародних договорів з ЄС, укладених на
виконання Регламенту ЄС 2026/467, зарахування таких коштів до загального і
спеціального фондів державного бюджету, використання таких коштів та їх
можливого повернення (нова стаття 28-1 Закону та зміни до статей 10, 11 і
14 Закону);
зарахування з 01.07.2026 по 31.12.2026 військового збору до спеціального
фонду державного бюджету із спрямуванням на виплату грошового
забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України /далі – ЗСУ/ (нова
стаття 28-2 Закону та зміни до статей 10, 11 і 14 Закону);
зарахування у 2026 р. вивізного мита на товари військового призначення
та подвійного використання до спеціального фонду державного бюджету із
спрямуванням Міністерству оборони України /далі – Міноборони/ на закупівлю,
модернізацію та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання,
здійснення заходів з реформування та розвитку оборонно-промислового
комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій,
нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції
оборонного призначення, виплату грошового забезпечення
військовослужбовців ЗСУ у порядку, визначеному КМУ (нова стаття 28-3
Закону та зміни до статей 10, 11 і 14 Закону);
спрямування частини "військового" податку на доходи фізичних осіб
/далі – ПДФО/ передбаченого для Міноборони, на виплати винагороди за
знищені безпілотні літальні апарати військ держави-агресора (зміни до
статті 28 Закону);
здійснення, як виняток з положень частини шостої статті 23 Бюджетного
кодексу України /далі – Кодекс/, розподілу бюджетних призначень за
бюджетною програмою «Реалізація Комплексних планів стійкості регіонів та
окремих міст» за рішеннями КМУ (зміни до статті 37 Закону).
2.2. Законопроектом № 15224 порівняно із затвердженим річним планом
надходжень державного бюджету пропонується:
1) збільшити доходи державного бюджету на 2.291.310 млн грн (в 1,8 раза),
у т.ч. за загальним фондом – на 768.056,7 млн грн (на 29,4%), за спеціальним
фондом – на 1.523.253,3 млн грн (в 6,2 раза), а саме щодо:
податку та збору на доходи фізичних осіб (код 11010000) – на 22.624,6 млн
грн (на 4%), у т.ч. за загальним фондом – зменшити на 103.853,9 млн грн (на
23,9%), за спеціальним фондом – збільшити на 126.478,5 млн грн (в 2 раза);
надходжень від ЄС (код 42030000) – на 2.268.685,4 млн грн (в 92,9 раза), у
т.ч.: передбачити надходження в рамках посиленого співробітництва ЄС
(код 42030500) у сумі 2.221.020 млн грн (з них за загальним фондом –
824.245,2 млн грн, за спеціальним фондом – 1.396.774,8 млн грн); збільшити іншу
допомогу, надану ЄС (код 42030200), – за загальним фондом на 47.665,4 млн грн
(в 2,9 раза);
2) зменшити зовнішні запозичення (код 401200) за загальним фондом на
651.499,2 млн грн (на 32,4%). У зв'язку з цим на таку суму передбачається
5зменшити граничний обсяг дефіциту державного бюджету: загалом до
1.250.707,6 млн грн (що на 34,2% менше затвердженого річного плану
/1.902,2 млрд грн, або 18,5% прогнозного ВВП/) і за загальним фондом до
1.122.995,5 млн грн (що на 36,7% менше затвердженого річного плану
/1.774,5 млрд грн/). При цьому пропонується зменшити граничний обсяг
державного боргу до 10.145.587,4 млн грн (на 332.247,9 млн грн, або на 3,2%,
менше затвердженого обсягу /10.477,8 млрд грн, або 101,6% прогнозного ВВП/)
та збільшити граничний обсяг гарантованого державою боргу до 464.610,8 млн
грн (на 8.660 млн грн, або на 1,9%, більше затвердженого обсягу /455,95 млрд грн,
або 4,4% прогнозного ВВП/).
2.3. При цьому, законопроектом № 15224 передбачається збільшити
видатки державного бюджету на 2026 рік для сектору національної безпеки і
оборони загалом на 1.560.087,1 млн грн (на 56,2%) /у тому числі за загальним
фондом – на 36.833,8 млн грн, за спеціальним фондом – на 1.523.253,3 млн грн/, а
саме для окремих головних розпорядників коштів державного бюджету:
Міноборони збільшено загалом на 1.519.702,8 млн грн (на 79%) (з них за
загальним фондом – на 1.547,9 млн грн, за спеціальним фондом – на
1.518.154,9 млн грн), зокрема за бюджетними програмами: «Забезпечення
діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне
забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей,
ветеранів війни» (код 2101020) – на 152.260,9 млн грн (на 13,3%) (з них за
загальним фондом - на 39.442,3 млн грн /видатки споживання, з яких на оплату
праці – на 34.913,2 млн грн/, за спеціальним фондом – на 112.818,6 млн грн
/видатки споживання – на 112.026,5 млн грн, з яких на оплату праці – на
94.535,6 млн грн, видатки розвитку – на 792,1 млн грн/); «Здійснення заходів з
реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення,
освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих
потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення» (код
2101470) – на 3.149,8 млн грн (на 7,1%) (за спеціальним фондом /видатки
розвитку/); «Видатки на підвищення обороноздатності і безпеки держави» (код
2101490 /нова бюджетна програма/) – у обсязі 1.396.774,8 млн грн (за
спеціальним фондом /видатки споживання/), для Адміністрації Державної
спеціальної служби транспорту України за бюджетною програмою «Забезпечення
діяльності Державної спеціальної служби транспорту» (код 2105010) – на
2.133,8 млн грн (на 3,8%) (з них за загальним фондом – на 2.105,6 млн грн
/видатки споживання, з яких на оплату праці – на 1.776,9 млн грн/, за спеціальним
фондом – на 28,2 млн грн /видатки розвитку/), водночас, загалом зменшено
видатки за бюджетною програмою «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт
озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) – на
34.616,5 млн грн (з них за загальним фондом – зменшено на 40.000 млн грн
/видатки споживання/, та збільшено за спеціальним фондом – на 5.383,54 млн грн
/видатки споживання – на 4.908,17 млн грн, видатки розвитку – на 475,36 млн
грн/);
6Міністерства внутрішніх справ України /далі – МВС/ збільшено загалом на
16.693,2 млн грн (на 3,2 %) (з них за загальним фондом – на 16.431,8 млн грн, за
спеціальним фондом – на 261,4 млн грн), зокрема: для Адміністрації Державної
прикордонної служби України /далі – Адміністрація Держприкордонслужби/ за
бюджетною програмою «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка
кадрів Державною прикордонною службою України» (код 1002030) – на
6.787,1 млн грн (на 5,2%) (з них за загальним фондом - на 6.682,4 млн грн /видатки
споживання, з яких на оплату праці – на 5.796,6 млн грн/, за спеціальним фондом
– на 104,7 млн грн /видатки розвитку/); для Національної гвардії України /далі –
НГУ/ за бюджетною програмою «Забезпечення виконання завдань, функцій та
підготовка кадрів Національною гвардією України» (код 1003020) – на
9.906,1 млн грн (на 5,2%) (з них за загальним фондом – на 9.749,4 млн грн /видатки
споживання, з яких на оплату праці – на 8.843 млн грн/, за спеціальним фондом –
на 156,7 млн грн /видатки розвитку/);
Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту
інформації України /далі – Адміністрація Держспецзв’язку/ за бюджетною
програмою «Здійснення заходів із забезпечення спеціальною технікою та
обладнанням» (код 6641160) – на 4.795,5 млн грн (на 12,8%) (за спеціальним
фондом /видатки розвитку/);
Служби безпеки України /далі – СБУ/ за бюджетною програмою:
«Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи
Служби безпеки України» (код 6521010) - на 2.472,9 млн грн (на 5,7%) (з них за
загальним фондом – на 2.469,3 млн грн /видатки споживання, з яких на оплату
праці – на 2.221,6 млн грн/, за спеціальним фондом – на 3,6 млн грн /видатки
розвитку/);
Головного управління розвідки Міністерства оборони України /далі – ГУР
Міноборони/ за бюджетною програмою «Розвідувальна діяльність у сфері
оборони» (код 5961010) на 1.833,5 млн грн (на 6,2%) (з них за загальним фондом
– на 1.803,5 млн грн /видатки споживання, з яких на оплату праці – на 1.521,9 млн
грн/, за спеціальним фондом – на 30,1 млн грн /видатки розвитку/);
Служби зовнішньої розвідки України /далі – СЗР/ за бюджетною
програмою «Забезпечення розвідувальної діяльності у сфері безпеки держави,
спеціального захисту державних представництв за кордоном та діяльності
підрозділів системи Служби зовнішньої розвідки України» (код 6621010) – на
7,8 млн грн (на 0,1%) (за спеціальним фондом /видатки розвитку/);
Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною
програмою «Резерв коштів для сектору безпеки і оборони» (код 3511220) на
14.581,3 млн грн (на 7,3 %) (за загальним фондом).
2.4. Окрім вищезазначеного у законопроекті № 15224 також
пропонується:
- збільшити видатки за загальним фондом Мінфіну (загальнодержавні
видатки та кредитування) за бюджетною програмою «Резервний фонд» (код
3511030) – на 40.000 млн грн;
7- передбачити видатки за загальним фондом Міністерству розвитку
громад та територій України /далі – Мінрозвитку/ (загальнодержавні видатки та
кредитування) за бюджетною програмою «Реалізація Комплексних планів
стійкості регіонів та окремих міст» (код 3121050) в обсязі 40.000 млн грн;
- зменшити деякі інші видатки за загальним фондом державного бюджету
окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету за їх
пропозиціями (загалом на 276,3 млн грн), зокрема:
Міністерству у справах ветеранів України за бюджетною програмою
«Реалізація публічного інвестиційного проекту із створення та функціонування
Національного військового меморіального кладовища» (код 1501800) - на
206,5 млн грн (видатки розвитку);
Верховному Суду за бюджетною програмою «Здійснення правосуддя
Верховним Судом» (код 0551010) - на 34,7 млн грн (видатки споживання,
оплата праці);
Вищому антикорупційному суду загалом на 21 млн грн, у тому числі за
бюджетними програмами: «Здійснення правосуддя Вищим антикорупційним
судом» (код 0851010) - на 11,8 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату
праці – на 9,8 млн грн) «Здійснення правосуддя Апеляційною палатою Вищого
антикорупційного суду» (код 0851020) – на 9,2 млн грн (видатки споживання,
з яких на оплату праці – на 7,6 млн грн);
Міністерству цифрової трансформації України за бюджетною програмою
«Електронне урядування» (код 2901030) – на 7,7 млн грн (видатки розвитку);
Міністерству молоді та спорту України за бюджетною програмою
«Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту»
(код 3401220) – на 5 млн грн (видатки споживання);
Луганській обласній державній адміністрації за бюджетною програмою
«Здійснення виконавчої влади у Луганській області» (код 7821010) – на 0,6 млн
грн (видатки споживання, з яких комунальні послуги та енергоносії – на 0,59
млн грн);
Національному агентству України з питань державної служби за
бюджетною програмою «Професійне навчання державних службовців, голів
місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників,
посадових осіб місцевого самоврядування» (код 6121020) – на 0,3 млн грн
(видатки споживання);
Міністерству культури України /далі – Мінкульт/ за бюджетною
програмою «Державні стипендії видатним діячам інформаційної галузі, дітям
журналістів, які загинули (померли) або яким встановлено інвалідність у зв’язку
з виконанням професійних обов’язків, премії в інформаційній галузі та
одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) або поранення (контузії,
травми або каліцтва) журналіста під час виконання ним професійних обов'язків»
(код 3802130) – на 0,3 млн грн (видатки споживання);
Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення за
бюджетною програмою «Керівництво та управління здійсненням контролю у
сфері медіа» (код 6441010) – на 0,2 млн грн (видатки споживання).
8Таким чином, положення законопроекту № 15224 є збалансованими за
показниками надходжень та витрат державного бюджету.
3. Набрання чинності відповідного закону запропоновано з дня,
наступного за днем його опублікування.
ІІI. Щодо основних положень законопроекту №15224-1.
У законопроекті №15224-1 передбачено більшість аналогічних положень
урядового законопроекту № 15224 з деякими відмінностями та доповненнями.
Зокрема, пропонується:
- виключити зі статей Закону окремі слова, зокрема:
«, підтримку внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги»;
(зміни до статті 24 Закону);
«з відкриттям у разі потреби нових бюджетних програм,» (зміни до
статті 25 Закону);
- виключити запропоновані законопроектом №15224 зміни до статті 37
Закону щодо здійснення, як виняток з положень частини шостої статті 23
Кодексу, розподілу бюджетних призначень за бюджетною програмою
«Реалізація Комплексних планів стійкості регіонів та окремих міст» за
рішеннями КМУ;
- натомість доповнити Закон новими статтями щодо:
недопущення використання коштів резервного фонду для фінансування
програм з підтримки внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги, а
також на нові бюджетні програми, не передбачені державним бюджетом, крім
програм, пов’язаних із: ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій
техногенного, природного, соціального та воєнного характеру; запобіганням
виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, на
основі даних моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо
можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну
ситуацію техногенного та природного характеру або пом'якшення її можливих
наслідків; підготовкою та проведенням позачергових виборів народних
депутатів України (нова стаття 56 Закону);
відкриття нових бюджетних програм не передбачених державним
бюджетом, кошти з яких використовуються на інші напрями ніж передбачені
абзацами другим – четвертим статті 56 Закону, виключно за погодженням
Комітету з питань бюджету та за наявності належного обґрунтування
необхідності таких видатків (нова стаття 57 Закону);
- виключити передбачене законопроектом №15224 збільшення на
89.151,7 млн грн видатків за загальним фондом деяким головним
розпорядникам коштів, а саме:
Мінрозвитку (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною
програмою «Реалізація Комплексних планів стійкості регіонів та окремих міст»
(код 3121050) – на 40 млрд грн;
Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною
програмою «Резервний фонд» (код 3511030) - на 40 млрд грн;
9СБУ за бюджетною програмою: «Забезпечення заходів у сфері безпеки
держави та діяльності органів системи Служби безпеки України» (код 6521010)
– на 2.469,3 млн грн, проте помилково зменшено видатки загалом на 2.472,9 млн
грн, хоча авторами зазначено про збереження запропонованих змін щодо
спеціального фонду державного бюджету (збільшення на 3,6 млн грн);
Адміністрації Держприкордонслужби за бюджетною програмою
«Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Державною
прикордонною службою України» (код 1002030) – на 6.682,4 млн грн, проте
помилково зменшено видатки загалом на 6.787,1 млн грн, хоча авторами
зазначено про збереження запропонованих змін щодо спеціального фонду
(збільшення на 104,7 млн грн);
При цьому слід зауважити, що законопроектом № 15224-1 додатковий
ресурс коштів у обсязі 89.151,7 млн грн за загальним фондом державного
бюджету запропоновано спрямувати Міноборони, зокрема за бюджетними
програмами: «Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка
кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової
служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) – 49.151,7 млн
грн, «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової
техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) – 40.000 млн грн. Проте, у
зазначеній законодавчій пропозиції відсутні зміни обсягу видатків загального
фонду державного бюджету за функціональною та економічною ознакою
відповідно до бюджетної класифікації (загалом відсутній розподіл на видатки
споживання (з них оплата праці, комунальні послуги та енергоносії) і видатки
розвитку), а також за бюджетною програмою 2101020 помилково передбачено
збільшення обсягу видатків на 49.151,7 млн грн як за загальним, так і за
спеціальним фондами державного бюджету.
Крім того, при збереженні запропонованих законопроектом №15224
показників за бюджетною програмою «Електронне урядування» (код 2901030)
законопроект №15224-1 містить помилково визначені показники за кодами:
2900000 «Міністерство цифрової трансформації України» та 2901000 «Апарат
Міністерства цифрової трансформації України».
За наслідками аналізу законопроекту № 15224-1 слід зазначити, що
матеріали законопроекту не містять належного фінансово-економічного
обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а нові положення
законопроекту /відмінні від законопроекту № 15224/ не містять: балансу
видатків державного бюджету в частині запропонованого збільшення та
зменшення видатків за окремими бюджетними програмами, ґрунтовних
аргументів щодо можливого зменшення обсягу видатків державного бюджету
та пояснення щодо доцільності збільшення видатків, запропонованих у
законопроекті №15224-1.
Слід також звернути увагу, що при підготовці законопроекту № 15224- 1
не дотримано правил внесення змін до закону про державний бюджет
відповідно до бюджетної методології, з арифметичними неточностями та
помилками, зокрема, у додатку №3 до законопроекту /щодо змін до додатка
10№3 до Закону/ а саме його підготовлено не за встановленою формою,
помилково визначені підсумкові показники у графі «Разом» та рядку «Всього»,
підсумкові рядки за головними розпорядниками коштів, за якими
запропоновано зміну бюджетних показників, хоча законодавча пропозиція
зумовлює відповідні зміни як загального обсягу видатків державного бюджету,
так і видатків за окремими бюджетними програмами, крім того, окремі
запропоновані авторами додаткові зміни /відмінні від законопроекту № 15224/
викладено з арифметичними помилками, як у рядках, так і у графах цього
додатка. Водночас, подані матеріали не містять порівняльної таблиці до
вказаного додатка, що не узгоджується з вимогами частини шостої статті 91
Регламенту, згідно з якою до законопроекту про внесення змін до законів
додається порівняльна таблиця, що містить редакцію відповідних положень
чинного закону та нову їх редакцію з урахуванням запропонованих змін.
Відповідно, допущені у законопроекті за реєстр. №15224-1 помилки та
неточності матимуть наслідком розбалансування бюджетних показників, про
що також зазначено у висновку Мінфіну.
ІV. Щодо основних положень законопроекту №15224-2.
У законопроекті №15224-2 передбачено положення, аналогічні
положенням законопроекту №15224, при цьому, він також містить деякі
відмінності та доповнення. Зокрема, додатково пропонується:
- виключити абзац четвертий статті 24 Закону;
- урядову ініціативу щодо спрямування частини «військового» ПДФО,
передбаченого для Міноборони на виплати винагороди за знищені безпілотні
літальні апарати військ держави-агресора доповнити напрямом щодо виплати
грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі тим, які
перебувають на лікуванні (зміни до статті 28 Закону);
- натомість доповнити Закон:
новою статтею щодо використання коштів резервного фонду виключно на
подолання наслідків збройної агресії проти України, при цьому розподіл
відповідних коштів пропонується здійснювати Урядом за погодженням з
Верховною Радою (нова стаття 56 Закону);
новими пунктами щодо визначення мінімального розміру пенсії за віком
в розмірі, кратному двом прожитковим мінімумам для осіб, які втратили
працездатність (новий пункт 21 Розділу «Прикінцеві положення» Закону) та
виплати особам, які укладають контракт про проходження військової служби
під час дії воєнного стану на строк не менше трьох років або на час до
оголошення рішення про демобілізацію, одноразової грошової допомоги у
розмірі одного мільйона гривень, який підлягає індексації відповідно до закону
(новий пункт 22 Розділу «Прикінцеві положення» Закону);
- виключити передбачене законопроектом №15224 збільшення видатків та
окремі бюджетні призначення, затверджені Законом, загалом на 67.046,3 млн
грн за загальним та спеціальним фондами деяким головним розпорядникам
коштів, а саме:
11Мінфіну (загальнодержавні видатки та кредитування) за бюджетною
програмою «Резервний фонд» (код 3511030) - на 40 млрд грн (за загальним
фондом);
МВС загалом на 16.693,2 млн грн (за загальним фондом – на 16.431,8 млн
грн, спеціальним фондом – на 261,4 млн грн), зокрема, для Адміністрація
Держприкордонслужби за бюджетною програмою «Забезпечення виконання
завдань, функцій та підготовка кадрів Державною прикордонною службою
України» (код 1002030) – на 6.787,1 млн грн (за загальним фондом – на
6.682,4 млн грн, спеціальним фондом – на 104,7 млн грн); для НГУ за
бюджетною програмою «Забезпечення виконання завдань, функцій та
підготовка кадрів Національною гвардією України» (код 1003020) – на
9.906,1 млн грн (за загальним фондом – на 9.749,4 млн грн та спеціальним
фондом – на 156,7 млн грн);
Адміністрації Держспецзв’язку за бюджетною програмою: «Здійснення
заходів із забезпечення спеціальною технікою та обладнанням» (код 6641160) –
на 4.795,5 млн грн (за спеціальним фондом);
- Мінікульту у повному обсязі встановлені Законом бюджетні
призначення на 5.557,6 млн грн (за загальним фондом), у тому числі за
бюджетними програмами: «Виробництво та трансляція програм для державних
потреб, збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформаційної
продукції, фінансова підтримка системи державного іномовлення України»
(код 3801020) у сумі 1.557,6 млн грн, «Забезпечення стратегічних комунікацій,
інформаційної безпеки, заходів з європейської та євроатлантичної інтеграції,
національної ідентичності, героїзму, створення та поширення аудіовізуальних
творів патріотичного спрямування» (код 3801030) у сумі 4.000 млн гривень
(довідково: відповідно до звітності Казначейства України станом на
01.05.2026 року видатки за бюджетною програмою 3801030 не проводилися, а
за бюджетною програмою 0418030, на яку рішенням Уряду від 19.01.2026
№ 45-р передано бюджетні призначення з бюджетної програми 3801020,
фактично проведено видатки у обсязі 390,2 млн грн або 25,1% річного плану).
При цьому, вивільнений авторами законопроекту №15224-2 додатковий
ресурс коштів у обсязі 67.046,3 млн грн запропоновано спрямувати за загальним
фондом державного бюджету (при наявному скороченні видатків і за
спеціальним фондом державного бюджету):
Міноборони за бюджетною програмою: «Забезпечення діяльності
Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення
особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів
війни» (код 2101020) – 16.049,8 млн грн,
Міністерству освіти і науки України (загальнодержавні видатки та
кредитування) за бюджетною програмою «Освітня субвенція з державного
бюджету місцевим бюджетам» (код 2211190) – 10.000 млн грн,
Міністерству охорони здоров'я України за бюджетною програмою
«Реалізація програми державних гарантій медичного обслуговування
населення» (код 2308060) – 10.000 млн грн,
12Міністерству соціальної політики, сім’ї та єдності України /далі –
Мінсоцполітики/, зокрема для Пенсійного фонду України за бюджетною
програмою «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до
пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного
фонду» (код 2506080) – 30.996,5 млн гривень.
Слід також звернути увагу, що при підготовці законопроекту № 15224- 2
не дотримано правил внесення змін до закону про державний бюджет
відповідно до бюджетної методології, зокрема, з порушеннями бюджетного
законодавства в частині цільового спрямування коштів спеціального фонду (у
сумі 5.056,9 млн грн), крім того, його підготовлено з арифметичними
неточностями та помилками, а саме, у додатку №3 до законопроекту /щодо змін
до додатка №3 до Закону/.
Відповідно, допущені у законопроекті №15224-2 помилки та неточності
матимуть наслідком розбалансування бюджетних показників.
V. Щодо основних положень законопроекту №15224-3.
У законопроекті №15224-3 передбачено положення, аналогічні
положенням законопроекту №15224, при цьому, він також містить деякі
відмінності та доповнення. Зокрема, додатково пропонується:
- доповнити Розділ «Прикінцеві положення» Закону новим пунктом щодо
спрямування запропонованого збільшення видатків за бюджетною програмою
«Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та
працівників органів і установ системи правосуддя» (код 0501150) на виконання
рішень судів щодо задоволення позовів виключно співробітників Служби
судової охорони;
- зменшити передбачене законопроектом №15224 збільшення на
40.000 млн грн видатків за загальним фондом Мінфіну (загальнодержавні
видатки та кредитування) за бюджетною програмою «Резервний фонд» (код