Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України “ Про внесення змін до Закону України “Про

Державний бюджет України на 2026 рік” щодо фінансового забезпечення

сектору безпеки і оборони”

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

08.05.2026 Кабінет Міністрів України вніс законопроєкт реєстр. № 15224 від

08.05.2026. Погоджуючись з необхідністю перегляду поточного фінансового

забезпечення сектору безпеки і оборони, варто відзначити, що основний

законопроєкт залишає без уваги низку нагальних питань як в секторі фінансування

Збройних Сил України, так і в соціально-економічній сфері.

В умовах триваючої широкомасштабної збройної агресії російської федерації

проти України держава повинна забезпечити першочергове фінансування сектору

безпеки і оборони, а також належний соціальний захист громадян. Суттєвого

посилення потребують заходи із комплектування Сил оборони України, зокрема

через впровадження додаткових матеріальних стимулів для громадян, які укладають

перший контракт на проходження військової служби для забезпечення активізації

процесу рекрутингу, як альтернативи мобілізації.

Також актуальним є питання підвищення мінімальних пенсій до рівня,

кратного хоча б двом прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність,

що дозволить частково компенсувати інфляційний тиск та забезпечити принаймні

базові потреби для найбільш вразливих категорій населення. Крім того, потребує

перегляду практика фінансування програми підтримки внутрішнього попиту на

товари та послуги українського виробництва («кешбек»), ефективність якого в

умовах воєнного стану є недоведеною.

2. Мета і завдання законопроекту

Законопроєкт розроблено з метою посилення соціального захисту громадян

України, забезпечення гідного матеріального стимулу для військовослужбовців,

підвищення рівня пенсійного забезпечення для найбільш вразливих верств

пенсіонерів, а також оптимізації державних видатків в умовах воєнного стану.

Законопроєкт спрямований на ефективний перерозподіл бюджетних ресурсів

на пріоритетні в умовах воєнного стану напрями державної політики, а саме:

підвищення обороноздатності держави; підтримку військовослужбовців;

забезпеченні гідного рівня пенсійного забезпечення; підвищення рівня оплати праці

педагогічних та медичних працівників.

Одночасно пропонується скорочення видатків на програми, які не мають

критичного впливу на стійкість держави в умовах воєнного стану, зокрема на

фінансування виробництва контенту та підтримку внутрішнього попиту на

вітчизняні товари та послуги (національний кешбек).

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

2

Альтернативний законопроєкт повторює частину положень основного

проєкту. Ключові відмінності між обома проєктами є такими.

1. Пропонується виділити додаткове фінансування на:

30 996 499,2 тис. грн — на забезпечення підвищення мінімальних пенсій до

рівня, кратного двом прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність;

16 049 767,7 тис. грн (додатково до 152 260 864,6 тис. грн, закладених в

основному законопроєкті) — на грошове забезпечення військовослужбовців та

виплати при підписанні першого контракту (бюджетна програма 2101020);

10 000 000,0 тис. грн — на підвищення заробітної плати педагогічним

працівникам шляхом збільшення освітньої субвенції;

10 000 000,0 тис. грн — на підвищення заробітної плати медичним працівникам

шляхом збільшення видатків за бюджетною програмою 2308060.

Пропоноване додаткове фінансування здійснюватиметься за рахунок:

1) перенаправлення на визначені пріоритетні напрями фінансування з

бюджетної програми 3801020 (фінансування «телемарафону») та з бюджетної

програми 3801030 (“тисячовесна”);

2) спрямування на вищевказані цілі кошти, які в основному законопроєкті

передбачені на збільшення видатків за МВС (16 693 202,1 тис. грн), збільшення

резервного фонду (40 000 000,0 тис. грн) та забезпечення окремих видатків

Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (4 795 490,4

тис. грн).

2. Скасувати фінансування програми підтримки внутрішнього попиту на

вітчизняні товари та послуги («кешбек»).

3. Установити, що особам, які укладають контракт про проходження військової

служби під час дії воєнного стану відповідно до виду військової служби,

передбаченого абзацом четвертим, п’ятим та сьомим частини шостої статті 2 Закону

України “Про військовий обов’язок і військову службу”, після укладення ними

контракту про проходження військової служби на строк не менше трьох років або

на час до оголошення рішення про демобілізацію виплачується одноразова грошова

допомога у розмірі одного мільйона гривень. Розмір одноразової грошової допомоги

підлягає індексації відповідно до закону.

4. Установити, що у 2026 році мінімальний розмір пенсії за віком визначається

в розмірі, кратному двом прожитковим мінімумам для осіб, які втратили

працездатність.

5. Установити, що у 2026 році кошти, передбачені за бюджетною програмою

"Резервний фонд" (код 3511030), використовуються виключно на подолання

наслідків збройної агресії проти України. Розподіл бюджетних призначень за цією

бюджетною програмою здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням

з Верховною Радою України.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

3

У сфері правового регулювання діють: Конституція України; Бюджетний

кодекс України; Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік»; інші

законодавчі та підзаконні нормативно-правові акти.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Як і в основному законопроєкті, пропонується збільшення доходів державного

бюджету на 2 291 310,0 млн грн, збільшення видатків державного бюджету на 1 639

810,8 млн грн та відповідно зменшення фінансування державного бюджету за

борговими операціями на 651 499,2 млн гривень. Відмінності від основного

законопроєкту за бюджетними програмами описані вище.

6. Очікувані правові та соціальні наслідки прийняття законопроекту

Прийняття законопроєкту дозволить посилити гарантії соціального захисту

громадян, забезпечити додаткову фінансову мотивацію для проходження військової

служби та частково компенсувати матеріальні втрати, яких зазнають військові

внаслідок відсутності підвищення грошового забезпечення; підвищити рівень

пенсійного забезпечення; покращити фінансування праці представників сфери

освіти та охорони здоров’я; підвищити ефективність використання коштів

державного бюджету шляхом концентрації ресурсів на пріоритетних напрямах

державної політики в умовах воєнного стану.

Народні депутати України