Проєкт Закону про внесення зміни до статті 15 Закону України "Про дорожній рух" щодо удосконалення правового регулювання видачі посвідчення тракториста-машиніста

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

на проєкт Закону України

«Про внесення зміни до статті 15 Закону України «Про дорожній рух»

щодо удосконалення правового регулювання видачі посвідчення

тракториста-машиніста» (реєстр. № 15257 від 18.05.2026 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 14.10.2026 (протокол № 127) розглянув проєкт Закону України «Про

внесення зміни до статті 15 Закону України «Про дорожній рух» щодо

удосконалення правового регулювання видачі посвідчення тракториста-

машиніста», реєстраційний № 15257 від 18.05.2026, поданий народним

депутатом України Гривком С. Д.

Метою та завданнями законопроєкту, як зазначено у пояснювальній

записці до нього, є закріплення на законодавчому рівні правового статусу

посвідчення тракториста-машиніста, визначення органу, що здійснює його

видачу, встановлення загальних засад порядку отримання такого посвідчення, а

також створення правових підстав для впровадження посвідчення тракториста-

машиніста в електронній формі.

Нормативно-правову базу в цій сфері правового регулювання становлять:

Конституція України, закони України «Про дорожній рух», «Про систему

інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України»,

«Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», «Про

особливості надання публічних (електронних публічних) послуг»», «Про

електронні документи та електронний документообіг»;

постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1137

«Питання Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та Реєстру

адміністративних послуг» та від 25 листопада 2009 р. № 1259 «Деякі питання

видачі посвідчень тракториста-машиніста», Положення про порядок видачі

посвідчень тракториста-машиніста, затверджене постановою Кабінету Міністрів

України від 2 квітня 1994 р. № 217, Правила дорожнього руху, затверджені

постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. №1306,

Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових

продуктів та захисту споживачів, затверджене постановою Кабінету Міністрів

України від 2 вересня 2015 р. № 667, а також інші нормативно-правові акти,

зокрема накази Мінагрополітики від 01.04.2010 № 165 та від 06.04.2010 № 174.

Законопроєкт передбачає доповнення статті 15 Закону України «Про

дорожній рух» новою частиною десятою такого змісту:

2

«Право на керування тракторами, у тому числі саморобними, а також

самохідними сільськогосподарськими, меліоративними і дорожньо-

будівельними машинами, сільськогосподарською технікою та іншими

механізмами підтверджується посвідченням тракториста-машиніста, яке

видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у порядку,

встановленому Кабінетом Міністрів України.».

Крім того, у прикінцевих та перехідних положеннях законопроєкту

передбачається доручення Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з

дня набрання чинності Законом «забезпечити впровадження посвідчення

тракториста-машиніста в електронній формі з використанням Єдиного

державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі його мобільного

додатка, яке матиме однакову юридичну силу з посвідченням тракториста-

машиніста, оформленим на бланку».

Прийняття законопроєкту, як зазначає його автор, сприятиме підвищенню

правової визначеності, уніфікації державного регулювання у сфері допуску до

керування технікою та створить правові умови для подальшої адаптації

законодавства до сучасних цифрових інструментів (впровадження посвідчення

тракториста-машиніста в електронній формі з використанням Єдиного

державного вебпорталу електронних послуг).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 03.07.2026 висловило такі міркування:

1. Питання видачі посвідчення тракториста-машиніста регулюються ч.ч. 7,

8 статті 15 Закону України «Про дорожній рух», у зв’язку з чим, вбачається

доцільним пропоноване положення розміщувати не у ч. 10 цієї статті (у редакції

законопроєкту), а саме перед вказаними ч.ч. 7, 8.

2. Нове положення, яким пропонується доповнити Закон України «Про

дорожній рух», не змінює існуючого правового регулювання, а лише закріплює

його на законодавчому рівні. Відтак є незрозумілим, які саме підзаконні

нормативно-правові акти мають бути розробленні чи переглянуті Урядом та

відповідними міністерствами, про що йдеться в абзацах 2-4 п. 2 розділу ІІ

законопроєкту.

При цьому, ГНЕУ зауважило, що доручення Уряду «забезпечити …

перегляд нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону», а також

«привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом», по суті,

є тотожними за змістом.

Що ж стосується доручення – «забезпечити впровадження посвідчення

тракториста-машиніста в електронній формі …», то таке не випливає зі змісту

пропонованої законопроєктом зміни до Закону України «Про дорожній рух».

Також ГНЕУ зауважило, що зазначені у п. 2 розділу ІІ законопроєкту

доручення Кабінету Міністрів України передбачається виконати «протягом

трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом», тоді як відповідно до п. 1

цього ж розділу «цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його

3

опублікування». У зв’язку з цим, на погляд ГНЕУ, термін набрання чинності

Законом, проєкт якого розглядається, потребує уточнення.

3. Згідно з правилами оформлення проєктів законів та основними

вимогами законодавчої техніки законопроєкт про внесення змін до законодавчих

актів не може містити перехідних положень.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

(дата засідання – 14.07.2026) зазначив рішення, що законопроєкт не буде мати

прямого впливу на показники державного бюджету (реалізація положень

законопроєкту здійснюватиметься за рахунок та в межах коштів, передбачених

за бюджетними програмами головних розпорядників коштів державного

бюджету на відповідну мету). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Міністерство фінансів України у експертному висновку від 28.05.2026

зазначило, що в межах компетенції підтримує законопроєкт, положення

законопроєкту не суперечать бюджетному законодавству та їх реалізація не

матиме впливу на показники державного бюджету.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу та Комітет Верховної Ради України з питань

антикорупційної політики свої висновки до законопроєкту не надали.

Мінекономіки та Держпродспоживслужба підтримують законопроєкт.

Мінрозвитку, МВС, Мінцифри та Мін’юст повідомили про відсутність

пропозицій та зауважень до законопроєкту.

Законопроєкт розглянуто 15.09.2026 на засіданні підкомітету з питань

безпеки дорожнього руху та безпеки на транспорті, за результатами якого було

прийнято рішення рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань

транспорту та інфраструктури розглянути цей законопроєкт на своєму засіданні

та ухвалити рішення – рекомендувати Верховній Раді України законопроєкт за

наслідками його розгляду у першому читанні прийняти за основу.

Ураховуючи викладене та результати обговорення на засіданні, Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення

рекомендувати Верховній Раді України проєкт Закону України «Про внесення

зміни до статті 15 Закону України «Про дорожній рух» щодо удосконалення

правового регулювання видачі посвідчення тракториста-машиніста»

(реєстр. № 15257 від 18.05.2026) за наслідками його розгляду в першому читанні

прийняти за основу.

Співдоповідачем від Комітету Верховної Ради України з питань транспорту

та інфраструктури під час розгляду законопроєкту на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено Савчук О. В. – голову підкомітету з питань

безпеки дорожнього руху та безпеки на транспорті.

Проєкт Постанови Верховної Ради України з цього питання додається.

Голова Комітету Юрій КІСЄЛЬ