Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо визначення рівня володіння українською мовою іноземними громадянами

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради

України з питань гуманітарної

та інформаційної політики

До законопроекту

за реєстр. № 15261

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 вересня 2026 року (протокол № 241) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких

законів України щодо визначення рівня володіння українською мовою

іноземними громадянами (реєстр. № 15261 від 20.05.2026), поданий

народними депутатами України Потураєвим М.Р., Бабаком С.В та іншими,

відмітивши таке.

Законопроектом пропонуємся врегулювати питання проведення

іспитів на визначення рівня володіння українською мовою для іноземних

громадян в Україні та за кордоном, а також вдосконалення процедури

визначення рівня володіння державною мовою.

Згідно із фінансово-економічним обґрунтуванням, наведеним у

пояснювальній записці до законопроекту, та за експертним висновком

Міністерства фінансів України /далі – Мінфін/ реалізація його положень

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, зокрема на:

забезпечення виконання нових повноважень Національною комісією зі

стандартів державної мови /далі – Комісія/;

збільшення граничної чисельності працівників апарату Комісії для

здійснення системного адміністрування, супроводу, технічного

обслуговування та забезпечення кібербезпеки інформаційно-комунікаційної

системи, невід’ємною частиною якої є Реєстр;

збільшення видатків на фонд оплати праці апарату Комісії;

технічне та організаційне забезпечення проведення іспиту з

української мови як іноземної.

При цьому оцінити вплив запропонованих законодавчих змін на

показники державного бюджету неможливо з огляду на відсутність

фінансово-економічних розрахунків.

Водночас слід зазначити, що пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та

перехідні положення» законопроекту доручено Кабінету Міністрів України

2забезпечити, зокрема, фінансування нових повноважень та завдань, які будуть

покладені на Комісію після набрання чинності цим Законом. З цього приводу

Мінфін зауважує, що відповідно до положень Бюджетного кодексу України

/далі – Кодекс/ виключно законом про державний бюджет визначаються

надходження та витрати державного бюджету (частина друга статті 4

Кодексу); видатки державного бюджету можуть здійснюватися виключно в

межах бюджетних призначень, установлених законом про державний бюджет

(стаття 23 Кодексу), з дотриманням принципу збалансованості бюджетної

системи (пункт 2 частини першої статті 7 Кодексу). Водночас питання

внесення змін до закону про державний бюджет на поточний рік не

узгоджується з нормами статті 52 Кодексу в частині випадків внесення змін

до закону про державний бюджет на поточний рік.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27

Кодексу та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу

також Мінфіном.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються

після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно

до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої

статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 15261 матиме вплив на

показники бюджетів (потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

(з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА