Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення боротьби з корупцією

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань антикорупційної

політики

До законопроекту за реєстр. №2714 від 03.01.2020 року

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

4 березня 2020 року (протокол № 28) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення

боротьби з корупцією, внесений народними депутатами України

Красносільською А. О., Юрчишиним Я. Р. та іншими (реєстр. № 2714 від

03.01.2020 р.).

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його метою є посилення

інституційної спроможності Національного антикорупційного бюро України (далі -

Бюро), усунення ризиків для незалежності Бюро під час проведення зовнішньої

незалежної оцінки (аудиту) ефективності його діяльності, посилення кадрових

спроможностей Бюро через збільшення його граничної чисельності співробітників.

Зокрема, законопроектом пропонується:

-поширити дію законів України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб,

звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про статус ветеранів

військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх

соціальний захист» на осіб начальницького складу Бюро;

-збільшити граничну чисельність центральних та територіальних управлінь

Бюро до 1500 осіб, у т.ч. не більше 1000 осіб начальницького складу (згідно з

чинною нормою – відповідно 700 і 500 осіб);

-підвищити розміри посадових окладів для окремих посадових осіб Бюро

(наприклад, для керівників Головного (Другого) підрозділу детективів – з 30 до 35

прожиткових мінімумів, керівників відділу підрозділу детективів – 22 до 26

прожиткових мінімумів, для негласних працівників Бюро у період виконання ними

спеціальних завдань з розкриття злочинної діяльності – у 2 рази);

-передбачити проведення зовнішньої незалежної оцінки ефективності

діяльності Бюро, у зв’язку з чим утворюється відповідна Комісія у складі трьох осіб,

які призначаються Кабінетом Міністрів України , з виплатою цим особам винагороди

у розмірі посадового окладу Директора Бюро (50 прожиткових мінімумів),

відшкодування витрат на проживання в Україні та переїзд, якщо член Комісії не

проживає постійно в Україні, та здійснення організаційно-технічного забезпечення

діяльності Комісії за рахунок коштів державного бюджету.

Як зазначено авторами законопроекту, його реалізація не потребуватиме

додаткових витрат з державного бюджету, оскільки витрати у 2019-2020 роках

будуть здійснюватися за рахунок коштів, які вже передбачені в державному

бюджеті.

Проте Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що реалізація його положень потребуватиме додаткових

видатків з державного бюджету, у тому числі на 2020 рік, джерела покриття яких

відсутні (а саме додаткові видатки на утримання додаткової чисельності Бюро,

підвищення розміру посадових окладів працівників Бюро, виплата одноразової

грошової допомоги у разі інвалідності/часткової втрати працездатності, пенсійне

забезпечення, надання пільг, а також на забезпечення діяльності Комісії з

проведення зовнішньої оцінки (аудиту) ефективності діяльності Бюро,

забезпечення нових працівників Бюро речовим майно, спецзасобами, спецтехнікою

тощо). Зокрема, Мінфін відмічає, що лише на оплату праці з нарахуваннями за

діючими нормами для утримання додаткової чисельності працівників Бюро

додаткова потреба в коштах становить щонайменше 930 млн грн щорічно. Загалом

Мінфін не підтримує законопроект як такий, що не відповідає загальним підходам

у частині формування єдиної державної політики з питань оплати праці та

соціального захисту громадян, а також не узгоджується з нормами Бюджетного

кодексу України та призведе до розбалансування державного бюджету (копія

експертного висновку додається).

До законопроекту не надано фінансово-економічного обгрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного

закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію

законів, які мають вплив на показники бюджету.

За наслідками розгляду законопроекту (реєстр. № 2714) Комітет ухвалив

рішення: законопроект матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме

додаткових видатків державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону

до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після

15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим

року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 4 стор.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/9295 від 10.03.2020