Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про антидопінгову діяльність у спорті"

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань молоді і спорту

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

1

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту на засіданні

25 червня 2026 року (протокол № 111) розглянув проєкт Закону України про

внесення змін до Закону України "Про антидопінгову діяльність у спорті"

(реєстр. № 15212), поданий Кабінетом Міністрів України.

Законопроєктом пропонується:

змінити назву «Міжнародний стандарт з тестування та розслідувань» на

«Міжнародний стандарт з тестування»;

змінити назву «Національний антидопінговий центр» на «Національний

антидопінговий центр України»;

уточнити повноваження Національного антидопінгового центру України,

Номінаційного комітету та Наглядової ради Національного антидопінгового

центру України;

передбачити на законодавчому рівні обов’язкову наявність пунктів допінг

контролю під час проведення офіційних спортивних змагань та спортивних

змагань, що включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих,

спортивних заходів та спортивних змагань України;

встановити на законодавчому рівні обмеження до осіб, які можуть

здійснювати допінг-контроль;

передбачити можливість виплат членам допоміжних антидопінгових

органів (Дисциплінарної антидопінгової комісії, Апеляційної антидопінгової

комісії, Комітету з терапевтичного використання).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило до законопроєкту низку зауважень та пропозицій. Зокрема, у висновку

зазначено, що:

посилання у Законі України «Про антидопінгову діяльність у спорті» (далі-

Закон) на додатки до Міжнародної конвенції про боротьбу з допінгом у спорті є

неконструктивним, оскільки згідно з приписами частини 2 статті 4 зазначеної

Конвенції Всесвітній антидопінговий кодекс та останні версії відповідних

міжнародних стандартів, включених до додатків 2 та 3, наводяться для

інформативних цілей і не є невід’ємними частинами цієї Конвенції та не

встановлюють для держав-учасниць будь-яких міжнародно-правових

зобов’язань;

недоцільно перераховувати в Законі конкретні види документів системи

управління;

доцільно передбачити у Законі не можливість, а саме повноваження

Національного антидопінгового центру України утворювати допоміжні дорадчі

та консультаційні комісії та/або комітети з експертів у відповідних напрямах

антидопінгової діяльності та затверджувати положення про їхню роботу, при

цьому діяльність дорадчих та консультаційних комісій або комітетів «на

громадських засадах» не повною мірою узгоджується зі складністю та

спеціалізованим характером антидопінгових процедур, які потребують

належного професійного, організаційного та фінансового забезпечення;

необхідно уточнити перелік пунктів відповідних статей Закону, які

визначають випадки припинення повноважень членів Номінаційного комітету та

членів Дисциплінарної антидопінгової комісії та Апеляційної антидопінгової

комісії;

вилучення слів «та розслідувань» із назви Міжнародного стандарту з

тестування та розслідувань, на думку Головного науково-експертного

управління, потребує додаткового узгодження з міжнародними антидопінговими

стандартами Всесвітнього антидопінгового агентства, оскільки у межах реформи

Всесвітнього антидопінгового кодексу 2027 року передбачено розподіл ISTI

(International Standard for Testing and Investigations, який охоплює як процедури

тестування, так і розслідування порушень антидопінгових правил на два окремі

стандарти: International Standard for Testing (IST) та International Standard for

Intelligence and Investigations (ISII), які набирають чинності з 1 січня 2027 року.

У зв’язку з цим, виключення терміна «розслідування» з положень Закону без

одночасного врахування нового стандарту ISII може призвести до звуження

нормативного регулювання повноважень Національного антидопінгового

центру України у сфері неаналітичного виявлення порушень антидопінгових

правил. При цьому, стаття 5 Всесвітнього антидопінгового кодексу прямо

передбачає обов’язок антидопінгових організацій проводити розслідування та

збирати розвідувальну інформацію і відомості. Таким чином, запропоновані

зміни не повною мірою враховують оновлену структуру міжнародних стандартів

Всесвітнього антидопінгового агентства, що набирає чинності з 2027 року, та

можуть створити ризики неоднозначного тлумачення компетенції

антидопінгових організацій у частині здійснення розслідувань і застосування

неаналітичних методів виявлення порушень антидопінгових правил.

Міністерство молоді та спорту України 22 червня 2026 року

поінформувало Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту, що під

час консультацій Національного антидопінгового центру з експертами

Всесвітнього антидопінгового агентства та опрацювання проєкту закону на

предмет його відповідності вимогам Всесвітнього антидопінгового кодексу 2027

року та Міжнародних стандартів Всесвітнього антидопінгового агентства було

отримано низку рекомендацій і зауважень, які потребують врахування під час

подальшого розгляду законопроєкту.

Зокрема пропонується:

узгодити із Всесвітнім антидопінговим кодексом 2027 року визначення

термінів «антидопінгова діяльність» та «антидопінгова організація»;

виключити із Закону перелік конкретних порушень антидопінгових

правил, натомість записати, що допінг у спорті - випадок порушення одного або

кількох антидопінгових правил, описаних у статті 3 цього Закону;

доповнити статтю 7 Закону нормою забезпечення права спортсменів та

інших осіб на незалежний і неупереджений перегляд рішень Дисциплінарної

антидопінгової комісії або Національного антидопінгового центру України,

шляхом функціонування інституційно та операційно незалежної Апеляційної

антидопінгової комісії, члени якої призначаються та здійснюють свої

повноваження без будь-якого неналежного впливу, втручання чи конфлікту

інтересів з боку будь-якого національного органу управління спортом,

спортивних федерацій та інших національних спортивних організацій,

відповідно до вимог Всесвітнього антидопінгового кодексу та міжнародних

стандартів;

передати Наглядовій раді Національного антидопінгового центру

повноваження щодо утворення Дисциплінарної антидопінгової комісії,

затвердження Положення про Дисциплінарної антидопінгову комісію,

призначення членів Дисциплінарної антидопінгової комісії та припинення їх

повноважень у випадках, передбачених Законом;

скасувати визначення законом складу Наглядової ради Національного

антидопінгового центру та надати Кабінету Міністрів України повноваження

визначати її склад (що аргументується необхідністю позбавити Національний

олімпійський комітет України, Спортивний комітет України, комісію атлетів

Національного олімпійського комітету України, національні спортивні федерації

осіб з інвалідністю або їх спілками, що є членами Міжнародного

паралімпійського комітету, Міжнародного спортивного комітету глухих права

делегувати членів Наглядової Ради);

ліквідувати Номінаційний комітет;

передати центральному органу виконавчої вади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у сфері фізичної культури і спорту

повноваження щодо утворення Апеляційної антидопінгової комісії,

затвердження Положення про Апеляційну антидопінгову комісію, призначення

членів Апеляційної антидопінгової комісії та припинення їх повноважень у

випадках, передбачених Законом;

доповнити Закон новою статтею 11-1 «Апеляційна антидопінгова комісія

та перенести до неї відповідні норми із статті 11 Закону;

уточнити процедуру голосування у Комітеті з терапевтичного

використання.

Міністерство молоді та спорту України зазначає, що врахування цих

рекомендацій є важливим для забезпечення відповідності антидопінгової

системи України вимогам Всесвітнього антидопінгового кодексу 2027 року,

виконання міжнародних зобов’язань держави та уникнення ризиків застосування

заходів впливу з боку Всесвітнього антидопінгового агентства щодо України. У

зв’язку з цим Міністерство пропонує врахувати зазначені рекомендації під час

підготовки законопроєкту до другого читання.

Члени Комітету під час обговорення наголосили тому, що текст

законопроєкту, поданий Кабінетом Міністрів України, попередньо

опрацьовувався підкомітетом з питань спорту вищих досягнень та спортивної

діяльності з Міністерством молоді та спорту України та Національним

антидопінговим центром і був практично погоджений ще у 2024 році.

Члени Комітету також обговорили додаткові пропозиції Міністерства

молоді і спорту. Члени Комітету зазначили, що згідно з наданою перепискою

Національного антидопінгового центру з експертами Всесвітнього

антидопінгового агентства Всесвітнє антидопінгове агентство не наполягало на

виключенні представників громадських об’єднань фізкультурно-спортивної

спрямованості зі складу Наглядової ради Національного антидопінгового

центру, а лише вимагало, щоб представники таких об’єднань не впливали на

призначення Дисциплінарної антидопінгової комісії та Апеляційної

антидопінгової комісії. Водночас Національним антидопінговим центром була

самостійно внесена до Всесвітнього антидопінгового агентства пропозиція щодо

скасування визначення законом складу Наглядової ради Національного

антидопінгового центру та надання повноваження Кабінету Міністрів України

визначати її склад, хоч визначення складу Наглядової Ради Національного

антидопінгового центру законом має політичний характер, і гарантує

незалежність Національного антидопінгового центру від органів виконавчої

влади та недопущення можливих зловживань з їх боку.

Члени Комітету наголосили на тому, що Комітет Верховної Ради України

з питань молоді і спорту мав бути заздалегідь поінформований про пропозиції

та зауваження Всесвітнього антидопінгового агентства, що дало б можливість

з’ясувати точку зору Комітету з цього питання. Також, на думку членів Комітету,

потребує додаткового обговорення пропозиція щодо виключення із тексту

Закону конкретного переліку порушень антидопінгових правил, оскільки це не

відповідатиме принципам правової визначеності.

Під час обговорення членами Комітету вносилися пропозиції повернути

законопроєкт на доопрацювання суб’єкту права законодавчої ініціативи через

внесення безпосередньо перед засідання Комітету додаткових пропозицій до

законопроєкту, що є достатньо дискусійними і не відповідають змісту

законопроєкту, поданого Кабінетом Міністрів України, проте, враховуючі

необхідність найскорішого узгодження Закону із Всесвітнім антидопінговим

кодексом 2027 року, члени Комітету одностайно підтримали пропозицію

рекомендувати Верховній Раді України прийняти законопроєкт за основу, а під

час підготовки до другого читання врахувати пропозиції, викладені у висновку

Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України та

обговорити доцільність врахування пропозицій, викладених у листі Міністерства

молоді та спорту України від 22 червня 2026 року.

Також, враховуючи підсумки розгляду питання про виконання Кабінетом

Міністрів України Закону України «Про антидопінгову діяльність у спорті»,

члени Комітету запропонували при підготовці законопроєкту до другого читання

розглянути доцільність включення до Закону норм щодо запровадження

антидопінгових програм спортивних федерацій, що мають статус національних

спортивних федерацій, у разі надходження обґрунтованих пропозицій

Міністерства молоді та спорту України, опрацьованих з Всесвітнім

антидопінговим агентством, Національним олімпійським комітетом,

Національним комітетом спорту інвалідів України, Спортивним комітетом

України, спортивними федераціями, що мають статус національних спортивних

федерацій.

Комітет ухвалив рішення: рекомендувати Верховній Раді України за

результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу проєкт Закону

України про внесення змін до Закону України «Про антидопінгову діяльність у

спорті» (реєстр. № 15212), поданий Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на необхідність врахування пропозицій, що надійшли від

Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України та

Міністерства молоді та спорту України, Комітет Верховної Ради України з

питань молоді і спорту ухвалив рішення врахувати при підготовці законопроєкту

до другого читання відповідно до частини першої статті 116 Регламенту

Верховної Ради України пропозиції і поправки щодо виправлень, уточнень,

усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроєкту, інших

структурних частин законопроєкту та/або інших законодавчих актів, що не були

предметом розгляду в першому читанні та відповідають предмету правового

регулювання законопроєкту, що викладені у висновку Комітету, і звернутись до

Голови Верховної Ради України з пропозицією оголосити про це під час розгляду

даного законопроєкту на пленарному засіданні.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено Голову Комітету з питань молоді і спорту

Кожем’якіна Андрія Анатолійовича.

Проєкт Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету КОЖЕМ’ЯКІН А.А.

Крикун Ю.Ю.

255-31-25