Проєкт Закону про внесення змін до статті 1176 Цивільного кодексу України щодо права на відшкодування моральної шкоди за неправильну кваліфікацію кримінального правопорушення та надмірне тримання під вартою відповідно до статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

До законопроєкту за реєстр.

№ 15203 від 27.04.2026

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 вересня 2026 року (протокол № 241) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проєкт Закону України про внесення змін до статті 1176 Цивільного

кодексу України щодо права на відшкодування моральної шкоди за

неправильну кваліфікацію кримінального правопорушення та надмірне

тримання під вартою відповідно до статті 5 Конвенції про захист прав людини

і основоположних свобод (реєстр. № 15203 від 27.04.2026), внесений

народним депутатом України Гнатенком В.С., відмітивши таке.

Законопроєктом пропонується статтю 1176 Цивільного кодексу України

доповнити новим положенням, згідно з яким право на відшкодування шкоди,

завданої фізичній особі за надмірне тримання під вартою, що виникло

внаслідок неправильної кваліфікації кримінального правопорушення

органами досудового розслідування, прокуратури та суду виникає з моменту

фактичного перебування під вартою понад строк покарання, визначений

відповідно до встановленої правової кваліфікації кримінального

правопорушення в остаточному судовому рішенні. У пояснювальній записці

до законопроєкту вказано, що реалізація законопроєкту не потребуватиме

додаткових видатків з державного бюджету.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що:

реалізація положень законопроєкту потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету на відшкодування моральної шкоди, завданої фізичній

особі за надмірне тримання під вартою, що виникло внаслідок неправильної

кваліфікації кримінального правопорушення органами досудового

розслідування, прокуратури та суду за рахунок коштів Державного бюджету

України за бюджетною програмою "Заходи щодо відшкодування шкоди,

завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового

слідства, прокуратури і суду, відшкодування громадянинові вартості

конфіскованого та безхазяйного майна стягнутого в дохід держави,

відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними

рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і

службових осіб" (код 3504030);

2до законопроєкту не додано фінансово-економічних обґрунтувань та

розрахунків, зокрема інформації про кількість судових рішень, за якими має

відшкодовуватися майнова та (або) моральна шкода, завдана фізичній особі за

надмірне тримання під вартою, що виникло внаслідок неправильної

кваліфікації кримінального правопорушення органами досудового

розслідування, прокуратури та суду, обсягу та джерел необхідного

фінансування;

запропоновані зміни призведуть до додаткового навантаження на

бюджетну програму за кодом 3504030, тривалого невиконання судових

рішень, що, зазвичай, має наслідком звернення стягувачів до Європейського

суду з прав людини та стягнення цим судом додаткових коштів з держави, що

завдасть шкоди фінансовим інтересам держави та її іміджу на європейському

і світовому рівнях.

До законопроєкту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини 1 статті 27

Бюджетного кодексу України та частини 3 статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроєкт за реєстр. № 15203 матиме вплив на

показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету для виплати відшкодування відповідної моральної шкоди). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини 3 статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА