Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо інноваційної діяльності сил оборони

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо інноваційної діяльності сил оборони»

1. Мета

Метою законопроєкту є забезпечення рамкового нормативно-правового

регулювання розвитку, впровадження та фінансування інновацій у сфері оборони

в Україні.

Завданнями законопроєкту є:

встановити термінологію, пов’язану з інноваціями у сфері оборони;

визначити шляхи формування та реалізації інноваційно політики у сфері

оборони;

визначити суб’єктів, залучених в інноваційну діяльність у сфері оборони;

встановити особливості регулювання інноваційної діяльності у сфері

оборони;

розширити можливості щодо фінансування інноваційної діяльності у сфері

оборони.

2. Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту

В умовах тривалої збройної агресії російської федерації проти України,

питання технологічного оновлення та інноваційного розвитку в секторі оборони

набувають визначального значення для зміцнення національної безпеки.

Інновації у сфері оборони є важливим елементом нарощування спроможностей

сил оборони. Вони відіграють ключову роль у стримуванні потенційних

агресорів і забезпеченні ефективної відсічі ворожим діям проти України.

Станом на сьогодні відсутність єдиного підходу до пошуку, розробки,

тестування, впровадження та масштабування інновацій у сфері оборони суттєво

ускладнює їх ефективне використання. Діяльність суб’єктів, залучених до цього

процесу, є розрізненою, а рівень координації між ними залишається недостатнім.

Також відчутним є дефіцит гнучких механізмів фінансування інноваційної

діяльності у сфері оборони, а законодавча база не визначає чітких повноважень

для їх реалізації.

Додатково, існують законодавчі прогалини, які унеможливлюють

фінансування розробки та тестування інновацій у межах оборонних закупівель.

Нинішнє регулювання інноваційної діяльності є надмірно зарегульованим і не

враховує специфіку оборонної сфери, що значно уповільнює процес розвитку та

впровадження новітніх рішень.

Прийняття цього законопроєкту створить комплексну систему управління

інноваціями у сфері оборони, удосконалить процес їх фінансування та сприятиме

зростанню спроможностей сил оборони. Це дозволить підвищити технологічну

конкурентоспроможність України та забезпечити надійний захист її національної

безпеки.

2

3. Основні положення законопроєкту

Законопроєктом пропонується внести зміни до Законів України “Про

національну безпеку України”, “Про оборону України”, “Про інноваційну

діяльність”, “Про оборонні закупівлі” якими передбачити:

встановлення нових термінів у законодавстві: “інновації у сфері оборони”

та “інноваційна діяльність у сфері оборони”;

визначення мети інноваційної політики у сфері оборони як складової

державної політики у сфері оборони та її принципів;

визначення Міністерство оборони України головним органом у системі

центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує

інноваційну політику у сфері оборони як складову державної політики у сфері

оборони, а також координує інноваційну діяльність складових сил оборони у цій

сфері;

визначення суб’єктів реалізації інноваційної політики у сфері оборони та

їхні завдання;

визначення суб’єктів інноваційної діяльності у сфері оборони;

встановлення особливості регулювання інноваційної діяльності в у сфері

оборони, що дозволяє не здійснювати державну реєстрацію інноваційних

проєктів у цій сфері як виключну умову отримання державної підтримки;

розширення можливостей фінансової підтримки інноваційної діяльності у

сфері оборони;

розширення термінів товарів, робіт і послуг оборонного призначення на

інновації у сфері оборони та інноваційну діяльність у сфері оборони, що

дозволить забезпечувати розробку, випробування (тестування) та впровадження

інновацій у сфері оборони в межах оборонних закупівель;

створення та забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційної

системи, обробки актуальних відомостей про статус вирішення проблемних

питань оборони і проєктів з розробки, впровадження та масштабування інновацій

у сфері оборони, що реалізуються за участі сил оборони.

4. Правові аспекти

Наразі спеціальне правове регулювання щодо інновацій у сфері оборони та

діяльності в цій сфері здійснюється на рівні підзаконних нормативно-правових

актів, схвалених на підставі Законів України “Про національну безпеку України”,

“Про оборону України”, “Про оборонні закупівлі”.

Водночас на рівні законів на цю сферу можуть поширюватися такі

законодавчі акти: Закони України “Про інноваційну діяльність”, “Про

пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні”, “Про державні цільові

програми”, “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про пріоритетні

напрями розвитку науки і техніки”, які однак не передбачають правового

регулювання саме інновацій у сфері оборони та діяльності в цій сфері.

3

Отже, наразі відсутнє рамкове нормативно-правове регулювання розвитку,

впровадження та фінансування інновацій у сфері оборони в Україні, а

запропонований законопроєкт усуне цю проблему.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроєкту не потребуватиме фінансування з державного чи

місцевих бюджетів України та буде здійснюватися у межах видатків,

передбачених на відповідний рік.

6. Позиція заінтересованих сторін

Законопроєкт не стосується питань функціонування місцевого

самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого

та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю,

функціонування і застосування української мови як державної та не потребує

погодження з уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій

органів місцевого самоврядування чи відповідними органами місцевого

самоврядування, уповноваженими представниками всеукраїнських профспілок,

їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, Урядовим

уповноваженим з прав осіб з інвалідністю, всеукраїнських громадських

організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженого із захисту державної

мови.

7. Оцінка відповідності

У законопроєкті відсутні положення, що:

стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;

стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав

людини і основоположних свобод;

впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;

містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень,

пов’язаних з корупцією;

створюють підстави для дискримінації.

Законопроєкт не містить положень, що стосуються зобов’язань України у

сфері європейської інтеграції.

8.Прогноз результатів

У короткостроковій перспективі прийняття законопроєкту сприятиме:

спрощенню фінансування проєктів, пов’язаних з інноваціями у сфері

оборони;

значному скороченню часу на впровадження інноваційних рішень у силах

оборони.

У середньостроковій та довгостроковій перспективі очікується:

розвиток технологічного потенціалу держави;

4

створення передумов для зростання інвестиційної привабливості

оборонно-промислового комплексу;

посилення конкурентоспроможності України на міжнародному ринку

інновацій у сфері оборони;

підвищення рівня національної безпеки за рахунок технологічної

модернізації сил оборони.

Реалізація законопроєкту не матиме негативного впливу на ринкове

середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання,

громадян і держави; розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності

територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості населення; громадське

здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих

груп; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів,

рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення

утвореними відходами.

Народні депутати України