Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей протимінної діяльності та удосконалення гуманітарного розмінування

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До реєстр. № 15108-1

(перше читання)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо особливостей протимінної діяльності та удосконалення

гуманітарного розмінування

(реєстр. № 15108-1 від 15.04.2026)

Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки на своєму

засіданні 16 вересня 2026 року розглянув проект Закону про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо особливостей протимінної діяльності

та удосконалення гуманітарного розмінування (реєстр. № 15108-1), поданий

народним депутатом України Герасименком І.Л. та іншими народними

депутатами України.

Відповідно до Пояснювальної записки метою проєкту Закону є створення

цілісної, ефективної та підзвітної системи державного управління у сфері

протимінної діяльності, що забезпечить швидке, безпечне та якісне очищення

території України від вибухонебезпечних предметів, зменшення ризиків для

населення та довкілля, а також відновлення економічної активності на

звільнених територіях.

Законопроєкт спрямований на реалізацію положень Національної стратегії

з протимінної діяльності до 2033 року, затвердженої розпорядженням Кабінету

Міністрів України від 12.06.2024 № 616-р, та рекомендацій, викладених у Білій

книзі з реформування архітектури управління протимінною діяльністю в

Україні, підготовленій Інститутом Тоні Блера у 2025 році.

Його ухвалення має усунути виявлені недоліки чинного Закону України

"Про протимінну діяльність в Україні", який, з погляду ініціаторів проекту, не

забезпечує належного рівня міжвідомчої координації, прозорості та

відповідальності в управлінні сферою.

Основними завданнями проєкту Закону є:

21) удосконалення системи стратегічної координації сфери шляхом чіткого

визначення ролі Національного органу з питань протимінної діяльності як

ефективного колегіального органу для узгодження позицій суб’єктів

протимінної діяльності під час планування заходів з протимінної діяльності,

включаючи військове та гуманітарне розмінування, а також оперативне

реагування на виявлені вибухонебезпечні предмети;

2) створення Національного агентства гуманітарного розмінування (далі –

Національне агентство) - центрального органу виконавчої влади зі спеціальним

статусом, відповідального за формування та реалізацію державної політики у

сфері гуманітарного розмінування, зокрема і за упорядкування правил на ринку

гуманітарного розмінування;

3) розмежування функцій формування політики та її реалізації відповідно

до принципів належного врядування (good governance) шляхом делегування

частини сервісних повноважень Центру гуманітарного розмінування, який

створюється на базі існуючих бюджетних установ, їх цілісних майнових

комплексів зі збереженням кадрового потенціалу та інших ресурсів;

4) удосконалення правових основ для стандартизації, сертифікації та

контролю якості у сфері гуманітарного розмінування, включно з національними

стандартами, гармонізованими з міжнародними (IMAS);

5) створення єдиної державної системи управління інформацією на базі

цифрової екосистеми протимінної діяльності в Україні (включно з Реєстром

територій), що забезпечить достовірний облік, моніторинг, планування,

звітування та оцінку пріоритетних потреб держави у сфері;

6) визначення прозорих механізмів залучення та координації донорської

допомоги, відповідно до національних пріоритетів і міжнародних зобов’язань

України;

7) підвищення соціального захисту постраждалих від вибухонебезпечних

предметів осіб та інтеграція питань допомоги постраждалим у загальну систему

протимінної діяльності.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

розглянувши проєкт, висловило щодо його змісту свої зауваження та пропозиції.

Комітет з питань екологічної політики та природокористування за

наслідками розгляду законопроєкту рекомендує головному комітету самостійно

визначитися щодо законопроєкту з урахуванням зауважень, викладених у

мотивувальній частині висновку, з обов'язковим врахуванням екологічної

складової під час здійснення протимінної діяльності і гуманітарного

розмінування.

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

рекомендує головному комітету розглянути висловлені до нього зауваження та

пропозиції та самостійно визначитися щодо зазначеного законопроєкту під час

голосування на своєму засіданні з урахуванням висловлених у цьому Висновку

зауважень і пропозицій.

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

рекомендує врахувати висловлені пропозиції та зауваження під час підготовки

3та розгляду проєкту, зокрема, звертає увагу на висновок Міністерства цифрової

трансформації України щодо необхідності доопрацювання проекту в частині

приведення окремих норм проєкту у відповідність до законів України «Про

публічні електронні реєстри», «Про захист інформації в інформаційно-

комунікаційних системах», «Про доступ до публічної інформації».

Міністерство фінансів України вважає, що реалізація положень

законопроєкту може вплинути на показники державного бюджету, а сам проект

потребує доопрацювання урахуванням зауважень Мінфіну, а також надання

фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань.

Служба безпеки України надала пропозиції та зауваження до

законопроєкту, зокрема щодо конкретизації переліку державних органів та

військових формувань, представники яких в обов’язковому порядку

відряджатимуться до Національного агентства, та включення до переліку таких

органів Служби безпеки України.

Національне агентство України з питань державної служби також надало

до проекту пропозиції та зауваження, запропонувавши уточнити статус Голови

Національного агентства як державного службовця та забезпечити проведення

конкурсних процедур відповідно до законодавства про державну службу.

Національне агентство з питань запобігання корупції за результатами

аналізу положень законопроєкту пропонує розглянути доцільність

комплексного та зрозумілого врегулювання порядку надання

підтримки/допомоги постраждалим від вибухонебезпечних предметів особам,

оскільки нечіткість нормативно-правового регулювання у цій сфері сприятиме

наділенню відповідних службових / посадових осіб надмірними дискреційними

повноваженнями під час прийняття рішення щодо надання особам заходів

підтримки (зокрема, надання одноразової допомоги).

Відповідно до інформації, розміщеної на Урядовому порталі:

Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту

інформації України та Міністерство охорони здоров’я України зауважень до

законопроєкту не мають.

Міністерство оборони України та Міністерство внутрішніх справ України

не підтримують законопроєкт.

Адміністрація Державної прикордонної служби України та Міністерство

економіки, довкілля та сільського господарства України підтримують

законопроєкт із зауваженнями.

Міністерство освіти і науки України та Міністерство цифрової

трансформації України надали зауваження та пропозиції до законопроєкту.

За результатами обговорення проєкту Закону про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо особливостей протимінної діяльності та

удосконалення гуманітарного розмінування (реєстр. № 15108-1), поданого

народним депутатом України Герасименком І.Л. та іншими народними

4депутатами України, Комітет ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді

України за результатами розгляду законопроєкту в першому читанні направити

його до Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки,

оборони та розвідки для підготовки на розгляд у повторному першому читанні.

Представлятиме законопроєкт під час його розгляду на пленарному

засіданні Верховної Ради України народний депутат України Герасименко Ігор

Леонідович.

Співдоповідатиме – Голова Комітету Верховної Ради України з питань

національної безпеки, оборони та розвідки Завітневич Олександр Михайлович.

Голова Комітету О. ЗАВІТНЕВИЧ