Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" щодо державних соціальних нормативів у сфері підтримки та реалізації інтересів ветеранів війни та членів їх сімей

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проєктів законів України про внесення зміни до

Закону України «Про державні соціальні стандарти та

державні соціальні гарантії» щодо соціальних нормативів

у сфері підтримки та реалізації інтересів ветеранів війни

та членів їх сімей (реєстр. № 15106) та

про внесення змін до Закону України «Про державні

соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»

щодо державних соціальних нормативів у сфері підтримки

та реалізації інтересів ветеранів війни та членів їх сімей

(реєстр. № 15106-1)

Відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» та доручення Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. Комітет

Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

на своєму засіданні 3 червня 2026 року (протокол № 241) розглянув проєкти

законів України про внесення зміни до Закону України «Про державні соціальні

стандарти та державні соціальні гарантії» щодо соціальних нормативів у сфері

підтримки та реалізації інтересів ветеранів війни та членів їх сімей (реєстр.

№ 15106 від 30.03.2026), поданий Кабінетом Міністрів України, та про внесення

змін до Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні

гарантії» щодо державних соціальних нормативів у сфері підтримки та реалізації

інтересів ветеранів війни та членів їх сімей (реєстр. № 15106-1 від 14.04.2026),

поданий народними депутатами України Третьяковою Г.М., Василевською-

Смаглюк О.М. та іншими.

Проєктом Закону України про внесення зміни до Закону України «Про

державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» щодо

соціальних нормативів у сфері підтримки та реалізації інтересів ветеранів

війни та членів їх сімей (реєстр. № 15106) пропонується доповнити Закон

України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» новою

статтею 61, якою передбачається надання Кабінету Міністрів України

повноважень визначати особливості застосування державних соціальних

нормативів у сфері підтримки ветеранів війни та членів їх сімей, зокрема щодо їх

доступу до соціальних, реабілітаційних, медичних, освітніх та інших послуг,

пріоритетності надання таких послуг цим категоріям осіб, а також інших

показників якості для забезпечення доступності послуг.

2

Водночас пропонується встановити, що визначення таких особливостей не

передбачає встановлення окремих державних соціальних нормативів та не є

підставою для встановлення нових або підвищення чинних державних соціальних

стандартів та державних соціальних гарантій.

На думку Кабінету Міністрів України, прийняття цього законопроєкту

сприятиме забезпеченню адресності та ефективності державної підтримки

ветеранів війни, удосконаленню системи державних соціальних нормативів, а

також створенню правових підстав для окремого моніторингу застосування таких

нормативів у ветеранській сфері.

За результатами попереднього аналізу законопроєкту на предмет наявності

положень, що можуть стосуватися міжнародно-правових зобов’язань України у

сфері європейської інтеграції та права Європейського Союзу, який здійснено

експертами проєкту міжнародної технічної допомоги «Програма підтримки

інтеграції України до ЄС (Ukraine2EU)», правовідносини, які планується

врегулювати законопроєктом №15106, не регулюються правом ЄС та Угодою

про асоціацію з ЄС.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до поданого законопроєкту.

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

рекомендує під час опрацювання даного проєкту закону розглянути висловлені до

нього зауваження та пропозиції і самостійно визначитись під час голосування на

своєму засіданні.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини підтримує

законопроєкт.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України,

Міністерство юстиції України, Міністерство оборони України повідомляють

про відсутність зауважень і пропозицій до законопроєкту.

Міністерство фінансів України зазначає, що у межах компетенції

зауважень до законопроєкту не має.

Національна тристороння соціально-економічна рада повідомляє, що

сторона роботодавців та профспілкова сторона НТСЕР пропозицій та зауважень

до проєкту закону не мають.

Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських

об’єднань профспілок на національному рівні не має зауважень та пропозицій до

законопроєкту.

Альтернативним проєктом Закону України про внесення змін до Закону

України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»

щодо державних соціальних нормативів у сфері підтримки та реалізації

інтересів ветеранів війни та членів їх сімей (реєстр. № 15106-1), на відміну від

основного законопроєкту, пропонується встановити на рівні закону матеріальний

зміст відповідних елементів державних соціальних нормативів з подальшим

підзаконним врегулюванням процедурних питань їх реалізації, розкриваючи

таким чином у чому саме полягає пріоритетність надання послуг ветеранам війни

3

та членам їх сімей, як вона співвідноситься із загальною черговістю отримання

відповідних послуг іншими особами, в яких випадках має застосовуватися

першочерговість, а в яких - позачерговість, та які саме елементи державних

соціальних нормативів повинні охоплювати зазначену сферу.

Відтак, доповнюючи Закон України «Про державні соціальні стандарти та

державні соціальні гарантії» новою статтею 151, законопроєктом пропонується,

зокрема, встановити, що до державних соціальних нормативів у сфері підтримки

та реалізації інтересів ветеранів війни та членів їх сімей включаються:

перелік та обсяг послуг і заходів підтримки, що надаються за рахунок

коштів державного та місцевих бюджетів;

граничні строки розгляду заяв, звернень та документів, поданих для

отримання відповідних послуг і заходів підтримки;

показники доступності та якості відповідних послуг і заходів підтримки;

умови першочергового та позачергового надання окремих послуг і заходів;

критерії доступу ветеранів війни та членів їх сімей до заходів підтримки, що

реалізуються Українським ветеранським фондом відповідно до законодавства;

показники територіальної доступності та організації надання послуг

ветеранам війни та членам їх сімей у ветеранських просторах, утворених

відповідно до законодавства.

Крім того, у Прикінцевих положеннях проєкту закону доручається Кабінету

Міністрів України затвердити порядок реалізації першочергового та

позачергового надання послуг і заходів підтримки ветеранам війни та членам їх

сімей, передбачивши застосування відповідних механізмів, зокрема, через

Український ветеранський фонд та ветеранські простори відповідно до

законодавства.

На думку авторів законопроєкту, його прийняття матиме низку позитивних

правових і соціальних наслідків та сприятиме більш повній, своєчасній та належно

організованій реалізації прав ветеранів війни та членів їх сімей у межах чинної

системи державних соціальних стандартів і державних соціальних гарантій.

При цьому у пояснювальній записці до проєкту закону зазначається, що

його реалізація не потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету

України.

Водночас, Міністерство фінансів України зауважує, що законопроєктом

передбачено формування нових послуг і заходів підтримки ветеранів війни та

членів їх сімей за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, що

потребуватиме додаткових видатків.

Проте, авторами проєкту всупереч вимог статті 91 Регламенту Верховної

Ради України та статті 27 Бюджетного кодексу України не надано фінансово-

економічних обґрунтувань та відповідних розрахунків.

За результатами попереднього аналізу законопроєкту на предмет наявності

положень, що можуть стосуватися міжнародно-правових зобов’язань України у

сфері європейської інтеграції та права Європейського Союзу, який здійснено

експертами проєкту міжнародної технічної допомоги «Програма підтримки

інтеграції України до ЄС (Ukraine2EU)», правовідносини, які планується

4

врегулювати законопроєктом №15106-1, не регулюються правом ЄС та Угодою

про асоціацію з ЄС.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до поданого законопроєкту.

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

рекомендує під час опрацювання даного проєкту закону розглянути висловлені до

нього зауваження та пропозиції та самостійно визначитись під час голосування на

своєму засіданні.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини підтримує

законопроєкт.

Міністерство у справах ветеранів України підтримує проєкт закону з

урахуванням наданих пропозицій та зауважень.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України,

Міністерство оборони України повідомляють про відсутність зауважень і

пропозицій до зазначеного законопроєкту.

Міністерство фінансів України зазначає, що законопроєкт потребує

доопрацювання з урахуванням положень законопроєкту № 15106.

Міністерство юстиції України висловлює зауваження до законопроєкту.

Національна тристороння соціально-економічна рада повідомляє, що

сторона роботодавців НТСЕР висловила свою позицію щодо відсутності

зауважень та пропозицій до проєкту закону.

Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських

об’єднань профспілок на національному рівні не має зауважень до законопроєкту.

Враховуючи вищезазначене, а також висловлені зауваження і пропозиції

учасників засідання Комітету та результати обговорення положень проєктів

законів України про внесення зміни до Закону України «Про державні соціальні

стандарти та державні соціальні гарантії» щодо соціальних нормативів у сфері

підтримки та реалізації інтересів ветеранів війни та членів їх сімей (реєстр.

№ 15106), поданого Кабінетом Міністрів України, та про внесення змін до Закону

України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» щодо

державних соціальних нормативів у сфері підтримки та реалізації інтересів

ветеранів війни та членів їх сімей (реєстр. № 15106-1), поданого народними

депутатами України Третьяковою Г.М., Василевською-Смаглюк О.М. та іншими,

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів ухвалив висновок та рекомендує Верховній Раді України зазначені

законопроєкти включити до порядку денного п’ятнадцятої сесії Верховної Ради

України дев’ятого скликання та, керуючись пунктом 1 частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України, за результатами розгляду в першому читанні

прийняти за основу альтернативний проєкт Закону України про внесення змін до

Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні

гарантії» щодо державних соціальних нормативів у сфері підтримки та

реалізації інтересів ветеранів війни та членів їх сімей (реєстр. № 15106-1).

5

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

Третьякову Г.М.

Проєкт Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Галина Третьякова

Самойлик Ю.В. 255-40-59