Проєкт Закону про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо відшкодування шкоди, завданої фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

До законопроєкту за реєстр.

№ 15158 від 09.04.2026

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 вересня 2026 року (протокол № 241) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проєкт Закону України про внесення змін до Цивільного кодексу

України щодо відшкодування шкоди, завданої фізичним або юридичним

особам актами і діями, що визнані неконституційними (реєстр. № 15158 від

09.04.2026), внесений народним депутатом України Ватрасом В.А.,

відмітивши таке.

Законопроєктом шляхом внесення змін до деяких положень Цивільного

кодексу України пропонується встановити: спеціальну позовну давність в

один рік до вимог про відшкодування майнової та/або моральної шкоди,

завданої фізичній чи юридичній особі законами та іншими правовими актами

Верховної Ради України, актами Президента України, актами Кабінету

Міністрів України, діями, що визнані неконституційними; початок перебігу

такої позовної давності; підстави відшкодування державою зазначеної шкоди;

неможливість пред'явлення зворотної вимоги держави після відшкодування

зазначеної шкоди. У пояснювальній записці до законопроєкту вказано, що

його реалізація не потребує додаткового фінансового забезпечення з

державного бюджету та здійснюватиметься за рахунок і в межах передбачених

у державному бюджеті коштів за бюджетною програмою "Заходи щодо

відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів

дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, відшкодування

громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна стягнутого в

дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі

незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх

посадових і службових осіб" (код 3504030), але назва цієї програми потребує

відповідного доповнення.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що:

реалізація положень законопроєкту матиме вплив на показники видатків

державного бюджету – потребуватиме додаткових витрат з державного

бюджету для фінансового забезпечення бюджетної програми за

кодом 3504030;

2до законопроєкту не додано фінансово-економічних обґрунтувань та

розрахунків, зокрема інформації про кількість судових рішень, за якими має

відшкодовуватися майнова та (або) моральна шкода, завдана законами та

іншими правовими актами Верховної Ради України, що визнані

неконституційними, обсягу та джерел необхідного фінансування;

запропоновані зміни призведуть до додаткового навантаження на

бюджетну програму за кодом 3504030, тривалого невиконання судових

рішень, що, зазвичай, має наслідком звернення стягувачів до Європейського

суду з прав людини та стягнення цим судом додаткових коштів з держави, що

завдасть шкоди фінансовим інтересам держави та її іміджу на європейському

і світовому рівнях.

До законопроєкту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини 1 статті 27

Бюджетного кодексу України та частини 3 статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроєкт за реєстр. № 15158 матиме вплив на

показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету для виплати відшкодування відповідної шкоди). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини 3

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА