Проєкт Закону про внесення змін до підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу щодо справляння військового збору та його цільового використання

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України “Про внесення змін до підрозділу 10

розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу щодо справляння

військового збору та його цільового використання”

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

30.03.2026 Кабінет Міністрів України вніс до Верховної Ради України

проєкт Закону реєстр. № 15110 від 30.03.2026 про внесення змін до пункту 16-1

підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України

щодо справляння військового збору. Водночас урядовий законопроєкт стосується

насамперед порядку справляння військового збору і не вирішує ключового

питання – законодавчого закріплення цільового використання доходів

Державного бюджету України, джерелом яких є цей збір.

Необхідність прийняття альтернативного законопроєкту зумовлена тим, що

в умовах триваючої збройної агресії Російської Федерації військовий збір має

сприйматися суспільством як солідарний платіж, безпосередньо пов’язаний із

забезпеченням обороноздатності держави. Натомість чинне правове регулювання

не містить прямої норми, яка б зобов’язувала спрямовувати відповідні доходи

саме на забезпечення потреб сил безпеки і оборони через спеціальний фонд

державного бюджету.

За оперативними даними Казначейства, у 2025 році надходження від

військового збору до загального фонду державного бюджету становили 163,6

млрд грн. Отже, йдеться про один із найбільш вагомих внутрішніх ресурсів

держави, який має використовуватися максимально адресно, прозоро та

відповідно до своєї суспільної мети – фінансування сектору безпеки і оборони.

Актуальність такого підходу посилюється тим, що державний бюджет на

2026 рік ухвалено з рекордним дефіцитом 2,4 трлн грн або 18,4 % ВВП. За таких

умов у публічному просторі лунає обґрунтована критика доцільності

фінансування окремих програм стимулювання попиту та універсальних виплат

за рахунок ресурсів державного бюджету, коли безумовним пріоритетом повинно

залишатися забезпечення сил оборони.

Таким чином, виникає потреба у законодавчому закріпленні прямого і

зрозумілого механізму, за яким доходи державного бюджету, джерелом яких є

військовий збір, спрямовуються до спеціального фонду Державного бюджету

України на забезпечення потреб сил безпеки і оборони. Це відповідатиме природі

військового збору, підвищить довіру платників податків і зменшить ризики

спрямування відповідного ресурсу на другорядні або політично кон’юнктурні

видатки.

2. Мета і завдання законопроекту

Метою розробки проєкту Закону України "Про внесення змін до підрозділу

10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу щодо цільового

2

використання військового збору" (далі - проєкт акта) є законодавче закріплення

цільового використання доходів Державного бюджету України, джерелом яких є

військовий збір, виключно на забезпечення потреб сил безпеки і оборони.

Завданням законопроєкту є підвищення прозорості бюджетного процесу,

посилення адресності використання коштів оборонного призначення та

зміцнення суспільної довіри до механізму справляння військового збору.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проєктом акта пропонується доповнити пункт 16-1 підрозділу 10 розділу

XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України новим абзацом,

відповідно до якого доходи Державного бюджету України, джерелом яких є

військовий збір, що сплачується відповідно до цього пункту, спрямовуються до

спеціального фонду Державного бюджету України у порядку, передбаченому

Бюджетним кодексом України, на забезпечення потреб сил безпеки і оборони.

Як і в основному законопроєкті, пропонується продовжити дію норм щодо

застосування обов’язку сплати військового збору, які були запроваджені на

період дії воєнного стану на території України, а саме для фізичних осіб у розмірі

5,0 %, фізичних осіб – підприємців – платників єдиного податку першої, другої

та четвертої групи – 10 % в розрахунку однієї мінімальної заробітної плати на

перше число поточного місяця (у 2026 році – 850 грн), платників єдиного податку

третьої групи (ФОП та юридичних осіб) (крім електронних резидентів (е-

резидентів) – 1 % від доходу, на три роки, наступні за роком, в якому припинено

або скасовано воєнний стан на території України.

Крім того, Прикінцевими положеннями передбачається, що Закон набирає

чинності з 1 червня 2026 року, а Кабінет Міністрів України повинен забезпечити

приведення своїх нормативно-правових актів, а також актів міністерств та інших

центральних органів виконавчої влади у відповідність із цим Законом.

На відміну від основного урядового законопроєкту № 15110, який

стосується передусім справляння військового збору, альтернативний проєкт

спрямований на врегулювання питання цільового використання відповідних

доходів бюджету і забезпечення їх прямого спрямування на потреби сил безпеки

і оборони.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У відповідній сфері суспільних відносин діють: Конституція України,

Бюджетний кодекс України, Податковий кодекс України, Закон України "Про

Державний бюджет України на 2026 рік" та інші нормативно-правові акти, що

регулюють бюджетні та податкові правовідносини.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

3

Реалізація положень проєкту акта не потребує запровадження нових

податків чи зборів, підвищення ставок чинних платежів або збільшення

загального обсягу видатків державного бюджету. Законопроєкт змінює цільове

спрямування частини вже існуючих доходів Державного бюджету України,

джерелом яких є військовий збір.

6. Очікувані правові та соціальні наслідки прийняття законопроєкту

Прийняття проєкту акта сприятиме підвищенню прозорості та

передбачуваності використання коштів, що надходять до Державного бюджету

України від сплати військового збору, а також посиленню фінансової дисципліни

та підзвітності у сфері оборонних видатків.

Реалізація законопроєкту забезпечить пряме цільове спрямування

зазначених коштів на забезпечення потреб сил безпеки і оборони, зменшить

суспільні сумніви щодо використання військового збору, посилить довіру

платників податків до державної податкової політики та відповідатиме принципу

пріоритетності фінансування національної безпеки і оборони в умовах воєнного

стану.

Народні депутати України