Проєкт Закону про внесення змін до статті 11 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо забезпечення доступності для військовослужбовців під час лікування та реабілітації найкращих лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

1

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До законопроекту

за реєстр. № 15125

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

22 вересня 2026 року (протокол №241) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до статті 11 Закону

України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх

сімей" щодо забезпечення доступності для військовослужбовців під час

лікування та реабілітації найкращих лікарських засобів, медичних виробів та

допоміжних засобів (реєстр. № 15125 від 02.04.2026), поданий народним

депутатом України Заремським М.В., відмітивши таке.

Законопроектом запропоновано зміни до статті 11 Закону України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», якими

зокрема передбачено, що при лікуванні та реабілітації військовослужбовців,

які брали участь в заходах стримування агресії російської федерації та

отримали травму (поранення, контузію, каліцтво) або захворювання під час

безпосередньої участі у здійсненні таких заходів, не застосовуються

обмеження щодо граничних цін лікарських засобів, медичних виробів та

допоміжних засобів, необхідних для лікування та реабілітації, та вимога щодо

обов’язкового включення відповідних лікарських засобів, медичних виробів

та допоміжних засобів до Переліку лікарських засобів, медичних виробів та

допоміжних засобів до них, що закуповуються за кошти державного бюджету

для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони

здоров’я, та/або до Переліку лікарських засобів, що закуповуються за

договорами керованого доступу, затверджених Кабінетом Міністрів України.

У експертному висновку до зазначеного законопроекту Міністерство

фінансів України /далі - Мінфін/ зазначає про не підтримку положень цього

законопроекту, як такого, що не узгоджується з чинним законодавством та

потребуватиме додаткових витрат державного бюджету у зв’язку із

скасуванням граничних цін лікарських засобів, медичних виробів та

допоміжних засобів, необхідних для лікування та реабілітації

військовослужбовців, обсяг яких розробник не обрахував. Водночас Мінфіном

висловлюються суттєві зауваження по суті законодавчої ініціативи (копія

висновку додається).

2У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що на реалізацію

передбачених ним заходів можна буде додатково залучати кошти,

зарезервовані за програмою «Обслуговування державного боргу», або

надходження в рамках програм допомоги і грантів Європейського Союзу,

урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ та

кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних

фінансових установ і міжнародних фінансових організацій.

З приводу вказаного необхідно зауважити, що Бюджетним кодексом

України (далі – Кодекс) регулюються відносини, що виникають у процесі

складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх

виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання

відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також

визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого

боргу. Частиною другою статті 4 Кодексу визначено, що виключно законом

про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати

Державного бюджету України. Відповідно до положень статті 7 Кодексу

бюджетна система України, зокрема, ґрунтується на принципах

збалансованості та обґрунтованості: повноваження на здійснення витрат

бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний

бюджетний період; бюджет формується на реалістичних макропоказниках

економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень

бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених

методик та правил. Також слід зауважити, що видатки з обслуговування

державного боргу плануються відповідно до графіків платежів за вже наявним

державним боргом, планових обсягів запозичень необхідних на фінансування

державного бюджету, прогнозних відсоткових ставок і курсів валют, відтак,

видатки за бюджетною програмою 3511350 «Обслуговування державного

боргу» не можуть розглядатись як джерело покриття додаткових видатків,

пов’язаних із реалізацією цього законопроекту.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та статті 91

Регламенту Верховної Ради України автором законопроекту не надано

фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки)

та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, про невиконання вказаних вимог зауважено також

Мінфіном.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Кодексу, закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці закони України або їх

окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому –

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за

плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

3Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в

умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із

загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 15125 матиме вплив на

показники державного бюджету (потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА