Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо заборони застосування понижуючих коефіцієнтів до суми пенсії, призначеної особам, звільненим з військової служби

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До законопроекту

за реєстр. № 15090

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо

заборони застосування понижуючих коефіцієнтів до суми пенсії, призначеної

особам, звільненим з військової служби (реєстр. № 15090 від 19.03.2026),

поданий народним депутатом України Гнатенком В.С., відмітивши таке.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 43 Закону України "Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб" /далі – Закон/ новим положенням, згідно з яким при обчисленні

(перерахунку) розміру пенсії особам із числа військовослужбовців строкової

служби та членам їх сімей забороняється застосування понижуючих коефіцієнтів

до суми пенсії з метою обмеження її максимального розміру.

З приводу цього слід зазначити, що статтею 30 Закону України "Про

Державний бюджет України на 2026 рік" встановлено, що у 2026 році у період дії

воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані), зокрема, відповідно

до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової

служби, та деяких інших осіб" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової

пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною,

індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір

яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів,

установлених для осіб, які втратили працездатність /тобто 25 950 грн,

зважаючи на встановлений розмір такого прожиткового мінімуму з 1 січня 2026

року в сумі 2 595 грн/, виплачуються із застосуванням до суми перевищення

коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідні розміри та порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів

України від 30.12.2025 № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким

категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану".

Згідно зі статтею 8 Закону виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій,

доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених

законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом,

забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

2З огляду на вищевказані вимоги Закону, а також оскільки відповідні

показники видатків державного бюджету на пенсійне забезпечення сформовані з

урахуванням положень статті 30 Закону України "Про Державний бюджет

України на 2026 рік", реалізація законодавчої ініціативи потребуватиме

додаткових коштів державного бюджету для забезпечення виплати Пенсійним

фондом України пенсій особам із числа військовослужбовців строкової служби

та членам їх сімей у поточному році, про що також зазначає Міністерство

фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

Необхідно зауважити, що згідно із статтею 95 Конституції України

виключно законом про державний бюджет визначаються будь-які видатки

держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих

видатків та встановлено необхідність забезпечення збалансованості державного

бюджету. Відповідно до такої конституційної вимоги положеннями статті 2,

частин першої і другої статті 23, частини першої статті 30 та пункту 20 частини

першої статті 116 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні

зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного

бюджетного призначення, яке встановлюється законом про державний бюджет,

а взяття зобов’язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням

повноважень, встановлених Кодексом та законом про державний бюджет,

визнається бюджетним правопорушенням.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін

показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких

законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

За узагальнюючим висновком Мінфін законопроект не підтримує, а також

відмічає, що законодавча ініціатива не містить комплексного підходу до

врегулювання порушеного питання та передбачає надання преференцій у

пенсійному забезпеченні лише для однієї категорії осіб, що є соціально

несправедливим відносно інших категорій осіб.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

3в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 15090 матиме вплив на

показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного бюджету

на пенсійне забезпечення). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА