Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення системи пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

1

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До законопроекту

за реєстр. № 15078

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо удосконалення системи пенсійного забезпечення осіб, звільнених з

військової служби, та деяких інших осіб (реєстр. № 15078 від 13.03.2026),

поданий народними депутатами України Тарасенком Т.П. та іншими, відмітивши

таке.

Законопроектом, зокрема, пропонується надати право на призначення

пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове

державне пенсійне страхування» /далі – Закон/ незалежно від наявності

страхового стажу особам, у яких інвалідність настала в період проходження

військової служби, служби в Національній поліції, в органах і підрозділах

цивільного захисту.

Згідно з чинною редакцією вказаного Закону право на призначення пенсії

по інвалідності незалежно від наявності страхового стажу мають особи, у яких

інвалідність настала в період проходження строкової військової служби або

внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров’я,

одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з

21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти

режиму Януковича (Революції Гідності) /стаття 32 Закону/.

Довідково слід відмітити, що згідно із вимогами Закону України «Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб» військовослужбовцям пенсії по інвалідності призначаються незалежно від

тривалості служби за умови звільнення з військової служби /статті 1-2, 2 і 50/.

З огляду на вказані положення чинного законодавства, реалізація

законодавчої ініціативи матиме вплив на показники бюджету Пенсійного фонду

України /далі – Фонд/, зокрема потребуватиме додаткових видатків з бюджету

цього Фонду.

Аналогічну думку висловило і Міністерство фінансів України /далі –

Мінфін/ у своєму експертному висновку до даного законопроекту та зауважило,

що визначити обсяг додаткових видатків з бюджету Фонду не має можливості у

зв’язку з відсутністю вихідних даних.

2Поряд із цим варто зазначити, що реалізація законодавчої ініціативи може

вплинути на показники державного бюджету, зокрема потребуватиме

додаткових бюджетних коштів для покриття дефіциту Фонду (який відповідно до

чинного законодавства покривається за рахунок коштів державного бюджету)

у разі, якщо Фонд не матиме достатнього власного фінансового ресурсу для

забезпечення виплати пенсій по інвалідності розширеному законопроектом

переліку осіб в межах солідарної системи.

Водночас, варто зауважити, що пропозиція стосовно надання права на

призначення пенсії по інвалідності незалежно від наявності страхового стажу

особам, у яких інвалідність настала в період проходження військової служби,

служби в Національній поліції, в органах і підрозділах цивільного захисту,

створить преференції для окремих категорій осіб у частині пенсійного

забезпечення, призведе до розширення кола осіб, які матимуть право на пенсію

відповідно до Закону та надасть можливість військовослужбовцям отримувати

пенсію по інвалідності, перебуваючи на службі.

Відтак, положення законодавчої ініціативи не узгоджуються з

принципами загальнообов’язкового державного пенсійного страхування,

зокрема диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу

та розміру заробітної плати (доходу), про що також відмічено у експертному

висновку Мінфіну до цього законопроекту.

В той же час, Мінфіном звернуто увагу, що запропоновані зміни також не

узгоджуються з положеннями Меморандуму про економічну та фінансову

політику, зокрема щодо необхідності утримання від запровадження нових

спеціальних пенсій або пільг, прийняття будь-якого нового законодавства, яке

призведе до виникнення додаткових умовних зобов’язань, пов’язаних з

пенсійним забезпеченням, не забезпечених фінансовими ресурсами та прийняття

змін, які будуть призводити до зменшення законодавчо визначеного пенсійного

віку.

Слід відмітити, що Законом України «Про Державний бюджет України на

2026 рік» Кабінету Міністрів України доручено розробити та подати до

01.07.2026 р. на розгляд Верховної Ради України проект закону про внесення змін

до «спеціальних» законів України щодо встановлення єдиних підходів до

пенсійного віку (віку виходу на пенсію) особам, яким призначено пенсію за

окремими законами, та здійснення таким особам індексації пенсій незалежно від

зміни заробітної плати (доходу або грошового забезпечення) на загальних умовах

/абзац восьмий пункту 20 Прикінцевих положень вказаного Закону/.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи

належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали

відсутні у супровідних документах до законопроекту. На невиконання вказаних

вимог звернуто увагу також Мінфіном.

3Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 15078 матиме вплив на

показники бюджету (збільшуючи видатки Пенсійного фонду України та може

зумовити додаткові витрати державного бюджету для надання фінансової

допомоги цьому Фонду у зв’язку із незабезпеченням ним відповідних витрат). У

разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА