Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури внесення змін

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури внесення змін

1. Обґрунтування необхідності прийняття акту

Вирішення питань кримінально-правової охорони найважливіших суспільних цінностей, благ та інтересів, боротьба з діяннями, що підпадають під ознаки адміністративного правопорушення (проступку), вдосконалення процедури досудового розслідування кримінальних проваджень, кримінального процесуального судочинства, належить до однієї з найважливіших функцій держави. Вдосконалення правових механізмів їх регулювання передбачає внесення відповідних змін та доповнень до чинного законодавства. Кількість і частота прийняття змін до КК, КПК, КУАП настільки великі, що не дають як практичним працівникам, так і громадянам орієнтуватись щодо змін чинного законодавства. Проблема посилюється і тим, що часто вказані зміни здійснюються шляхом їх включення у нормативні акти присвячені правовому регулюванню інших суспільних відносин і «губляться» в їх текстах.

Законодавство України про кримінальну відповідальність становить Кримінальний кодекс України (частина перша статті З КК України). Одним із джерел кримінального процесуального законодавства наряду з Конституцією України та міжнародними договорами є Кримінальний процесуальний кодекс України (частина друга статті 1 КПК України). Законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законів України (стаття 2 КУпАП).

Постановою Верховної Ради України від 29 серпня 2019 року№ 19-IX "Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев'ятого скликання" до предмету відання Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності віднесено кримінальне законодавство, кримінальне процесуальне законодавство та законодавство про адміністративні правопорушення.

З огляду на зазначене, до предмету відання Комітету з питань правоохоронної діяльності відносяться всі проекти законів, які містять в собі положення щодо внесення змін до КК, КПК України та КУпАП.

Разом з тим, на розгляд Верховної Ради України неодноразово вносились проекти законів, які, поряд із внесенням змін до КК, КПК України та КУпАП, містять положення про внесення змін до інших законів чи кодексів, внаслідок чого головним комітетом з їх підготовки та розгляду, замість Комітету з питань правоохоронної діяльності, може бути визначений будь-який інший комітет.

Це в свою чергу призводить до того, що зміни, які вносяться до Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення не завжди є корисними та необхідними. Адже зміни такого рівня відрізняються від змін, що пропонуються до інших законодавчих актів. На наш погляд, зміни до КК, КПК України та КУпАП повинні готуватись та обговорюватись із залученням фахівців-науковців, практичних працівників та всією юридичної громадськості України. Тільки наведення концептуальних засад таких змін, ґрунтовна, докладна аргументація їх доцільності, здатні сформувати підстави для впевненості, що подібні новації є корисними та необхідними.

В складі Комітету з питань правоохоронної діяльності працюють народні депутати України, які мають профільний практичний досвід роботи у правоохоронних органах. Практичну допомогу у підготовці законопроектів надають і наукові консультанти Комітету, серед яких кандидати та доктора юридичних наук, академіки Академії правових наук України.

Одним з принципів розвитку кримінального законодавства є його наступність, відповідно до якої всі корисні, достатньо ефективні та вивірені

Часом правові норми повинні залишатись в КК України. Різкі, кардинальні, часом необґрунтовані зміни в законодавстві здатні поставити перед правозастосувачем надскладні, а іноді і незрозумілі та нездоланні завдання, наслідком чого може стати суперечлива практика застосування КК України. Велика кількість не до кінця вивірених, іноді відверто помилкових та необґрунтованих рішень щодо кримінальної відповідальності, може підірвати віру людей у справедливість правосуддя та похитнути повагу до кримінально-правових заборон.

На даний час в парламенті, органах державної влади та наукових колах розпочалась робота щодо системного, комплексного та ґрунтовного напрацювання змін до профільного законодавства Комітету. За таких умов запровадження невиважених змін до вищезазначених кодексів може призвести до втрати стабільності й у сфері кримінальної юстиції.

Варто зазначити про ситуацію та статистику, яка вже склалась з в Верховні Раді України 9 скликання. Так, за місяць роботи нового скликання вже зареєстровано більше 80 законопроектів, які пропонують зміни до профільного законодавства Комітету з питань правоохоронної діяльності. Продовження такого підходу, коли через непрофільний Комітет вносяться системні зміни до кримінального, кримінального процесуального чи адміністративного законодавства може повторити ситуацію подібною до так званих «правок Лозового», які фактично призвели до колапсу в роботі органів кримінальної юстиції та створили величезні проблеми для всього суспільства.

2. Мета і шляхи її досягнення

Проект розроблено з метою удосконалення процедури внесення змін до Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення, що надасть можливість виключно Комітету з питань правоохоронної діяльності бути головним з підготовки та опрацювання проектів законів, що стосуються внесення змін до зазначених актів.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту

Проектом Закону передбачається внести зміни до статті 3 Кримінального кодексу України, статті 1 Кримінального процесуального кодексів України та до статті 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (доповнити їх новими частинами), спрямовані на упорядкування процедури внесення змін до цих законодавчих актів, а саме: пропонується зазначити, що зміни до цих законодавчих актів вносяться зміни до цього Кодексу можуть вноситися виключно законами про внесення змін до законодавства України про кримінальну відповідальність та/або кримінального процесуального законодавства України та/або законодавства України про адміністративні правопорушення.

4. Стан нормативно-правової бази у вказаній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання діють положення Конституції України, Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття змін до інших законів не потребує.

5. Фінансове-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту

Реалізація Закону сприятиме якісному удосконаленню кримінального, кримінального процесуального законодавства, законодавства України про адміністративні правопорушення та сприятиме посиленню правового захисту громадян.

Народний депутат України Монастирський Д.А

Михайлюк Г.О.

Іонушас С.К.

Павлюк М.В.

Осадчук А.П.

Мамка Г.М.

Дануца О.А.

Бакумов О.С.

Дмитрук А.Г.

Кива І.В.

Захарченко В.В.

Неклюдов В.М.

Мінько С.А.