Проєкт Постанови про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших державних органів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що могли завдати шкоди економічній безпеці України

До реєстр. № 15074

від 11.03.2026

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих

протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших державних

органів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що

могли завдати шкоди економічній безпеці України», внесений народними

депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії Железняком Я. І.

та іншими (всього 9 підписів) (реєстр. № 15074 від 11.03.2026)

Комітет на засіданні 23 березня 2026 року (протокол № 259), згідно

з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р. О. від

13 березня 2026 року (електронна картка документа (2170632), розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування можливих протиправних дій

посадових осіб органів державної влади, інших державних органів та суб’єктів

господарювання державного сектору економіки, що могли завдати шкоди

економічній безпеці України», внесений народними депутатами України –

членами Тимчасової слідчої комісії Железняком Я. І. та іншими (всього 9

підписів) (реєстр. № 15074 від 11.03.2026), на відповідність оформлення та

реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим

відповідно до них нормативно-правовим актам.

Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої

комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на

вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів

за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості

надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені

положеннями статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії

і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту

Верховної Ради України.

Так, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті,

який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали

підставами для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені

2

тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи

обставини, що не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені, із

зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася (частина перша статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частина перша статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Тимчасова слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної

встановленої обставини проводить голосування. Результати голосування із

зазначенням кількості голосів, поданих «за», «проти», «утримався», наводяться

у висновку тимчасової слідчої комісії. Висновок вважається ухваленим, якщо за

нього проголосувало більше половини членів тимчасової слідчої комісії від її

складу, затвердженого Верховною Радою України. Усі висновки тимчасової

слідчої комісії оформляються письмово і підписуються головою та секретарем

тимчасової слідчої комісії (частина друга статті 21 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають

бути використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття

Верховною Радою України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої

комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради

України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами

України – членами тимчасової слідчої комісії (частина третя статті 21 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», частина друга статті 88 Регламенту Верховної Ради України).

У статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної

Ради України встановлені вимоги до розгляду Верховною Радою України звіту

тимчасової слідчої комісії.

За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої

комісії Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти їх до

відома; припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі

необхідності вирішити питання щодо, зокрема, направлення матеріалів

тимчасової слідчої комісії до Офісу Генерального прокурора для їх вивчення та

відповідного реагування; направити висновки тимчасової слідчої комісії для

реагування згідно із законом відповідному органу державної влади, іншому

державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадовій особі;

опублікувати висновки тимчасової слідчої комісії у газеті «Голос України»

з додержанням вимог закону щодо захисту інформації з обмеженим доступом,

у тому числі таємної чи іншої охоронюваної законом інформації.

Комітет зазначив, що 12 березня 2025 року Верховною Радою України

було утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань

розслідування можливих протиправних дій посадових осіб органів державної

3

влади, інших державних органів та суб’єктів господарювання державного

сектору економіки, що могли завдати шкоди економічній безпеці України

(Постанова Верховної Ради України № 4299-IX) (далі – Тимчасова слідча

комісія) та визначено, що строк діяльності Тимчасової слідчої комісії становить

один рік з дня її утворення, а також, що звіт про виконану роботу комісії має бути

заслуханий не пізніше шестимісячного строку з дня її утворення, тобто до

12 вересня 2025 року.

Так, 10 вересня 2025 року народними депутатами України – членами

Тимчасової слідчої комісії Железняком Я. І. та іншими (всього 7 підписів) було

внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради

України про «попередній» звіт Тимчасової слідчої комісії (реєстр. № 14028),

а також, власне, «попередній» звіт Тимчасової слідчої комісії, у додатку до

проекту Постанови, які були розглянуті Комітетом на засіданні 15 вересня

2025 року1 та очікують розгляду Верховною Радою України.

Своєю чергою, 11 березня 2026 року, за два дні до закінчення строку

діяльності Тимчасової слідчої комісії – один рік, народними депутатами України

– членами Тимчасової слідчої комісії Железняком Я. І. та іншими (всього 9

підписів) було внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови

Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування можливих протиправних дій посадових осіб

органів державної влади, інших державних органів та суб’єктів господарювання

державного сектору економіки, що могли завдати шкоди економічній безпеці

України» (реєстр. № 15074), а також звіт Тимчасової слідчої комісії (далі – Звіт)

у додатку до проекту Постанови Верховної Ради України.

Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 15074) та Звіту Комітет

зазначив таке.

Ініціаторами пропонується заслухати та обговорити Звіт, взяти його до

відома та припинити повноваження Тимчасової слідчої комісії.

Комітет звернув увагу на те, що відповідно до положень частини першої

статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України», частини першої статті 88 Регламенту

Верховної Ради України результати розслідування тимчасова слідча комісія

викладає у письмовому звіті, який має містити висновки і пропозиції про: факти

і обставини, які стали підставами для проведення розслідування; відомості чи

обставини, встановлені тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це

підтверджується; відомості чи обставини, що не підтвердилися;

факти і обставини, які не були перевірені, із зазначенням причин, з яких

1 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради

України на проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування можливих протиправних дій посадових осіб органів державної

влади, інших державних органів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що могли завдати

шкоди економічній безпеці України» реєстр. № 14028 від 10.09.2025 (протокол № 241).

4

перевірка не здійснювалася.

З огляду на це Комітет зауважив, що у Звіті не забезпечено належного

відображення доказів, якими підтверджуються встановлені Тимчасовою слідчою

комісією обставини, а також не наведено конкретних документів, відповідей від

органів державної влади або інших джерел, які б безпосередньо підтверджували

викладені у ньому факти чи аналітичні висновки.

Також, у Звіті відсутні відомості щодо конкретних встановлених випадків

можливих протиправних дій посадових осіб органів державної влади та інших

державних органів, для розслідування яких було утворено Тимчасову слідчу

комісію (підпункт 1 пункту 2 Постанови Верховної Ради України № 4299-IX).

Крім того, Звіт не містить інформації щодо розслідування можливих

протиправних дій посадових осіб окремих органів державної влади та інших

державних органів, зокрема Служби безпеки України, Національної поліції

України та Державної служби фінансового моніторингу України, а також не

містить відомостей чи обставин, що не підтвердилися, і фактів та обставин, які

не були перевірені, із зазначенням причин, з яких така перевірка не

здійснювалася.

Враховуючи викладене Комітет зауважив, що результати розслідування

Тимчасової слідчої комісії, викладені у Звіті, не повністю охоплюють основні

завдання, визначені парламентом у Постанові Верховної Ради України про

утворення комісії, а також не містять у повному обсязі відомостей, які,

відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі

комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частини першої

статті 88 Регламенту Верховної Ради України, мають бути наведені у звіті

тимчасової слідчої комісії.

Також Комітет зазначив, що згідно з Правилами мовно-стилістичної

підготовки законопроектів (Методичні рекомендації) складноскорочені слова

і абревіатури не рекомендується використовувати в законодавчих актах,

оскільки скорочені форми слів без зазначення їх повної форми не мають

самостійного значення і після закінчення певного періоду можуть стати

малознайомими для окремих осіб або втратити своє значення і тлумачитися

неточно. З огляду на це, варто уникати надмірного вживання у тексті Звіту

абревіатур.

Окремо, Комітет звернув увагу на положення частини сьомої статті 88

Регламенту Верховної Ради України, зокрема, про те, що Верховна Рада України

заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої комісії в будь-який час не

пізніше встановленого терміну для її діяльності.

Враховуючи наведене, Комітет ухвалив експертний висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування можливих протиправних дій

посадових осіб органів державної влади, інших державних органів

та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що могли

5

завдати шкоди економічній безпеці України», внесений народними депутатами

України – членами Тимчасової слідчої комісії Железняком Я. І. та іншими

(всього 9 підписів) (реєстр. № 15074 від 11.03.2026), і прийняв рішення

направити його Голові Верховної Ради України.

Голова Комітету С. В. КАЛЬЧЕНКО