Проєкт Закону про внесення змін до підрозділу 4 розділу ХХ Податкового кодексу України щодо підтримки підприємств, виробничі потужності яких були пошкоджені або знищені внаслідок бойових дій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту

за реєстр. № 15011

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 6 травня

2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до підрозділу 4 розділу ХХ Податкового

кодексу України щодо підтримки підприємств, виробничі потужності яких були

пошкоджені або знищені внаслідок бойових дій (реєстр. № 15011 від 06.02.2026),

поданий народними депутатами України Разумковим Д.О., Дмитрієвою О.О. та

іншими, відмітивши таке.

Законопроектом пропонується установити, що:

на період дії воєнного стану в Україні, введеного 24.02.2022, та до

31 грудня року, в якому такий воєнний стан буде припинено або скасовано,

платники податку на прибуток підприємств мають право зменшити свій

фінансовий результат до оподаткування на суму документально підтверджених

витрат на відновлення (відбудову, ремонт) виробничих потужностей,

пошкоджених або знищених (повністю або частково) внаслідок бойових дій,

терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти

України, при цьому, розмір такого зменшення обмежується 50% прибутку із

джерелом походження з України та за її межами;

дія зазначеного положення поширюється на: платників податку на

прибуток підприємств, податкова адреса яких знаходиться у Чернігівській,

Запорізькій, Полтавській, Сумській, Харківській, Херсонській або Донецькій

областях; електроенергетичні підприємства; резидентів правового режиму

Дефенс Сіті;

порядок документального підтвердження відповідних витрат

визначатиметься Кабінетом Міністрів України.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що тимчасове

зменшення надходжень податку на прибуток підприємств до бюджетів матиме

обмежений характер та буде компенсоване в наступних періодах за рахунок

збереження платників податків, відновлення їх господарської діяльності та

покращення фінансової спроможності.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що:

2реалізація положень законопроекту може мати негативний вплив на

показники державного та місцевих бюджетів в частині податку на прибуток

підприємств, а вартісна величина впливу на показники бюджетів залежатиме від

кількості суб’єктів господарювання, які застосують запропоновані

законопроектом зменшення фінансового результату до оподаткування та обсягу

і вартості витрат, пов’язаних з відновленням (відбудовою, ремонтом)

виробничих потужностей;

зменшення фінансового результату до оподаткування на суму витрат,

пов’язаних із відновленням (відбудовою, ремонтом) виробничих потужностей і

основних фондів, врегульована положеннями бухгалтерського обліку, оскільки

такі витрати враховуються при визначенні фінансового результату до

оподаткування, як бази для визначення об’єкта оподаткування податком на

прибуток підприємств;

спеціальний режим Дефенс Сіті передбачає звільнення резидентів Дефенс

Сіті, зокрема, від сплати податку на прибуток підприємств з вимогою, що такий

звільнений від оподаткування прибуток спрямовується на розвиток діяльності

резидента Дефенс Сіті, зокрема, на: створення або переоснащення матеріально-

технічної бази, створення, придбання, модернізація, відновлення, ремонт,

переоснащення основних засобів включно з будівництвом виробничих та

технологічних споруд тощо;

розширення преференційних режимів оподаткування може створити

підґрунтя щодо невиконання вимог Меморандуму про економічну та фінансову

політику, укладеного між Україною і Міжнародним валютним фондом, згідно з

якими Україна взяла на себе зобов’язання керуватися Національною стратегією

доходів до 2030 року, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 27.12.2023 № 1218-р, спрямованою на посилення мобілізації доходів та

утримання від запровадження будь-яких податкових та адміністративних

заходів, які можуть зменшити базу податкових надходжень, і утримуватися від

включення нових категорій платників податків до існуючих пільгових режимів.

Загалом Мінфіном надано зауваження до законопроекту та його не

підтримано.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою

податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має

супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим

бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані

до законопроекту супровідні матеріали не містять пропозицій щодо компенсації

місцевим бюджетам таких втрат.

Крім того, передбачена законопроектом дата застосування відповідного

закону (з 1 січня 2026 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають

вплив на показники бюджету. Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22

3розділу VI Бюджетного кодексу України частина третя статті 27 цього Кодексу

не застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету ухвалив

таке рішення: законопроект за реєстр. № 15011 матиме вплив на показники

бюджету (призведе до зменшення доходів державного і місцевих бюджетів від

податку на прибуток підприємств, а також може потребувати додаткових

видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих

бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

(з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА