Проєкт Закону про внесення змін до підрозділу 8 розділу ХХ Податкового кодексу України щодо підтримки платників єдиного податку на період економічного спаду

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту

за реєстр. № 15010

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 6 травня

2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України про внесення змін до підрозділу 8 розділу ХХ Податкового кодексу

України щодо підтримки платників єдиного податку на період економічного спаду

(реєстр. № 15010 від 06.02.2026), поданий народними депутатами України

Разумковим Д.О., Дмитрієвою О.О. та іншими, відмітивши таке.

Законопроектом передбачається встановити, зокрема, що для визначення

суми податкового зобов’язання за результатом господарської діяльності у 2026

податковому (звітному) році фіксовані ставки єдиного податку встановлюються

сільськими, селищними, міськими радами для фізичних осіб - підприємців, які

здійснюють господарську діяльність, залежно від виду господарської діяльності, з

розрахунку на календарний місяць для платників єдиного податку:

першої групи – не більше 5% розміру прожиткового мінімуму;

другої групи – не більше 10% розміру мінімальної заробітної плати;

третьої групи – за І та ІІ квартали 2026 року у розмірі 0% незалежно від

сплати податку на додану вартість відповідно до Податкового кодексу України або

включення податку на додану вартість до складу єдиного податку;

четвертої групи – з понижувальним коефіцієнтом 0,5, до ставок єдиного

податку, визначених Податковим кодексом України.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

законопроект спрямований на зменшення податкового навантаження на

платників єдиного податку з метою збереження їх платоспроможності, підтримки

зайнятості населення та недопущення масового припинення підприємницької

діяльності;

законопроект не матиме прямого впливу на показники доходів державного

бюджету, водночас тимчасово зменшить надходження до місцевих бюджетів;

таке зменшення надходжень буде компенсоване в наступних податкових

періодах за рахунок збереження платників податків, відновлення їх господарської

діяльності та фінансової спроможності, що забезпечить стабільні надходження до

місцевих бюджетів та дозволить уникнути більш суттєвих втрат у середньо- та

довгостроковій перспективі.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

2реалізація положень законопроекту може мати негативний вплив на

показники місцевих бюджетів, зокрема, у разі тимчасового запровадження на

період 2026 року зазначених у законопроекті ставок єдиного податку місцеві

бюджети громад недоотримають доходи у сумі 2,6 млрд грн у розрахунку на

місяць, що потребуватиме пошуку додаткових джерел для компенсації таких

втрат;

в рамках Меморандуму про економічну та фінансову політику з

Міжнародним валютним фондом Україна взяла на себе зобов’язання керуватися

Національною стратегією доходів, затвердженою розпорядженням Кабінету

Міністрів України від 27.12.2023 № 1218-р, спрямованою на посилення мобілізації

доходів, та утримуватися від заходів податкової політики і адміністрування, що

можуть негативно вплинути на базу податкових надходжень.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою

податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має

супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим

бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані

до законопроекту супровідні матеріали не містять пропозицій щодо компенсації

місцевим бюджетам таких втрат.

Крім того, передбачена законопроектом дата застосування відповідного

закону (з 1 січня 2026 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають

вплив на показники бюджету. Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22

розділу VI Бюджетного кодексу України частина третя статті 27 цього Кодексу не

застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету ухвалив

таке рішення: законопроект за реєстр. № 15010 матиме вплив на показники

бюджету (призведе до зменшення доходів бюджетів місцевого самоврядування від

єдиного податку). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

(з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА