Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо законодавчого врегулювання визнання причинного зв’язку захворювань, отриманих у полоні, з виконанням обов’язків із захисту Батьківщини та надання відповідних соціальних гарантій і виплат військовослужбовцям

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До законопроекту

за реєстр. № 14410

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо законодавчого

врегулювання визнання причинного зв’язку захворювань, отриманих у полоні, з

виконанням обов’язків із захисту Батьківщини та надання відповідних

соціальних гарантій і виплат військовослужбовцям (реєстр. № 14410 від

29.01.2026), поданий народним депутатом України Юрченком О.М., відмітивши

таке.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України "Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" /далі – Закон/, згідно з

якими військовослужбовці, які перебували в полоні внаслідок збройної агресії

проти України та зазнали захворювань, травм, контузій чи каліцтв,

прирівнюються до осіб, які стали інвалідами внаслідок війни, з наданням їм

відповідних пільг, гарантій, виплат. При цьому, захворювання, отримані ними в

полоні, пропонується вважати пов’язаними з виконанням обов’язків із захисту

Батьківщини без необхідності додаткового доведення.

Реалізація положень законодавчої потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету для головних розпорядників коштів за відповідними

бюджетними програмами, у складі яких є програми підтримки ветеранів війни, у

зв’язку з розширенням кола осіб, які матимуть право на отримання допомог та

пільг при встановленні інвалідності, про що також зазначає Міністерство

фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

При цьому, у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що

реалізація запропонованих змін може здійснюватися за рахунок та в межах

видатків державного бюджету, передбачених для Міністерства у справах

ветеранів України /далі – Мінветеранів/, коштів резервного фонду (код 3511030),

або ж надходжень в рамках програм допомоги і грантів Європейського Союзу,

урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ та

кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних

фінансових установ і міжнародних фінансових організацій.

2Стосовно зазначеного Мінфін зауважив, що питання формування та

використання коштів резервного фонду державного бюджету врегульовано

статтею 24 Бюджетного кодексу України та постановою Кабінету Міністрів

України від 29.03.2002 № 415 "Про затвердження Порядку використання коштів

резервного фонду бюджету" /резервний фонд державного бюджету формується

для здійснення непередбачених видатків, які не мають постійного характеру і не

могли бути передбачені під час складання проекту бюджету/. У зв’язку з

оголошенням воєнного стану в Україні кошти резервного фонду державного

бюджету насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо відсічі збройної

агресії російської федерації, забезпечення недоторканності державного кордону

та захисту держави, безперебійного функціонування бюджетної сфери і життєво

необхідних потреб жителів територіальних громад, реалізації заходів

територіальної оборони та захисту безпеки населення.

Крім того, враховуючи боргове навантаження на державний бюджет за

чинними угодами, взяте Урядом зобов’язання відновлення фіскальної та боргової

стійкості з одночасним сприянням довгостроковому зростанню в контексті

післявоєнної відбудови відповідно до Меморандуму з МВФ про економічну та

фінансову політику, та з метою уникнення додаткового навантаження на

державний бюджет у частині погашення й обслуговування державного боргу,

покриття видатків на реалізацію законопроекту за рахунок боргових джерел

Мінфіном не підтримується.

Водночас слід зазначити, що на сьогодні забезпечення пільгами осіб з

інвалідністю внаслідок війни, визначеними статтею 13 Закону, здійснюється за

рахунок та в межах коштів державного бюджету, передбачених, зокрема,

Міністерству соціальної політики, сім’ї та єдності України, Міністерству освіти і

науки України, Міністерству охорони здоров’я України, Міністерству оборони

України, а також за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів /безоплатне

забезпечення ліками, медичними виробами та допоміжними засобами

реабілітації, позачергове безплатне зубопротезування, пільги за користування

житлом, комунальними послугами, безоплатний проїзд у транспорті, медична

допомога в закладах охорони здоров’я військових формувань, забезпечення

житлом, забезпечення автомобілем, підтримка для здобуття дітьми інвалідів

внаслідок війни професійної, фахової передвищої та вищої освіти у державних

та комунальних закладах освіти тощо/. З огляду на зазначене, пропозиція щодо

покриття витрат на реалізацію положень законодавчої ініціативи за рахунок та в

межах видатків, передбачених в державному бюджеті для Мінветеранів, не може

бути підтримана.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 7 Закону до осіб з

інвалідністю внаслідок війни належать особи з інвалідністю з числа, зокрема,

військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з

інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання,

одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової

служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією

наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з

3участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням

ядерними матеріалами.

З метою встановлення (перегляду) групи інвалідності особам з числа

військовослужбовців проводиться оцінювання повсякденного функціонування

особи відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів

України від 15.11.2024 № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання

повсякденного функціонування особи". Відповідно до пункту 23 цього Порядку

причина інвалідності встановлюється (фіксується) на підставі рішення

(постанови) військово-лікарської комісії /далі – ВЛК/.

Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах

України (глава 21 розділу ІІ), затвердженого наказом Міністерства оборони

України від 14.08.2008 № 402 (зареєстрованим у Міністерстві юстиції України

17.11.2008 за № 1109/15800), передбачено визначення відповідних формулювань

у постановах ВЛК про причинний зв’язок поранень, контузій, травм, каліцтв,

захворювань, якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, а

захворювання виникло під час безпосередньої участі, зокрема, у заходах,

необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та

інтересів держави у зв’язку з військовою агресією проти України або в період

перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення

особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами,

формуваннями, іншими утвореннями у зв’язку із захистом державного

суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України

внаслідок збройної агресії проти України, або коли захворювання, яке виникло

до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до

непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби.

В той же час, запропоноване законопроектом автоматичне надання

статусу особи з інвалідності внаслідок війни всім без винятку

військовослужбовцям, які перебували в полоні та зазнали захворювань (травм,

контузій чи каліцтв), без висновку ВЛК, встановлення групи інвалідності,

підтвердження причинного зв’язку інвалідності тощо порушує принцип

соціальної справедливості та призведе до застосування різних підходів у

визначенні підстав для надання статусу таким військовослужбовцям та

військовослужбовцям, які отримали інвалідність внаслідок травми (поранення,

контузії, каліцтва) або захворювань, одержаних внаслідок бойових дій під час

безпосередньої участі у заходах з оборони України. Такі ж висновки зроблено

Мінфіном.

Слід нагадати, що на розгляді Верховної Ради України знаходиться низка

законопроектів, якими передбачено врегулювати питання правового статусу

ветеранів війни (реєстр. № 13696 від 25.08.2025, реєстр. № 14265 від 28.11.2025,

реєстр. № 14265-1 від 17.12.2025). З огляду на це, запропоноване законопроектом

питання надання статусу з інвалідністю внаслідок війни військовослужбовцям,

які перебували в полоні та зазнали захворювань (травм, контузій чи каліцтва),

Мінфін пропонує опрацьовувати комплексно під час розгляду і прийняття

вказаних законопроектів.

4За узагальнюючим висновком Мінфін законопроект не підтримує як

такий, що призведе до розбалансування показників державного бюджету на 2026

рік та порушує принцип соціальної справедливості та рівності стосовно

військовослужбовців, які мають право на отримання статусу особи з інвалідністю

внаслідок війни.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін

показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких

законодавчих вимог відмічає і Мінфін у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 14410 матиме вплив на

показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного та

місцевих бюджетів для надання соціальних пільг і гарантій розширеному колу

осіб, які стали інвалідами внаслідок війни). У разі прийняття відповідного закону

він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього

Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА