Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу" щодо посилення захисту осіб, які постраждали від кримінальних правопорушень на ґрунті ненависті

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань правової політики

До законопроекту

за реєстр. № 14409

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

06 травня 2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про безоплатну

правничу допомогу» щодо посилення захисту осіб, які постраждали від

кримінальних правопорушень на ґрунті ненависті (реєстр. № 14409

від 29.01.2026), поданий народним депутатом України Юрченком О. М.,

відмітивши таке.

Законопроектом пропонується розширити перелік суб’єктів права на

безоплатну вторинну правничу допомогу, зокрема, доповнивши його категорією

осіб, які визнані потерпілими у кримінальних провадженнях щодо кримінальних

правопорушень, вчинених з мотивів ненависті за ознаками сексуальної орієнтації

та/або гендерної ідентичності.

Реалізація положень проекту акта в разі його прийняття потребуватиме

видатків державного бюджету на надання повного спектра безоплатної

вторинної правничої допомоги особам, які визнані потерпілими у кримінальних

провадженнях щодо кримінальних правопорушень, вчинених з мотивів

ненависті за ознаками сексуальної орієнтації та/або гендерної ідентичності, а

вартісна величина впливу на показники бюджету залежатиме від кількості

звернень таких осіб, про що також зазначає Міністерство фінансів України

/далі – Мінфін/.

В своєму експертному висновку до законопроекту Мінфін також

наголошує, що через відсутність відповідних розрахунків, оцінити можливі

ризики та розмір можливих витрат державного бюджету у разі його прийняття

наразі неможливо.

Згідно із пояснювальною запискою, реалізація положень законопроекту

здійснюватиметься за рахунок і в межах видатків Державного бюджету України,

що щорічно передбачаються Міністерству юстиції України на функціонування

системи безоплатної правничої допомоги, а у разі потреби у додаткових

витратах, за рахунок видатків, передбачених за бюджетною програмою

«Резервний фонд» (код 3511030) або за рахунок надходжень в рамках програм

2допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав,

міжнародних організацій, донорських установ та кредитів (позик), залучених

державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних

фінансових організацій.

Варто зазначити, що відповідно до статті 24 Бюджетного кодексу України

резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків,

що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання

проекту бюджету. Відтак виділення коштів з резервного фонду державного

бюджету на вищезазначені видатки суперечитиме вимогам чинного

законодавства в частині їх цільового використання.

Слід нагадати, що згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, а саме,

що передбачають зменшення надходжень бюджету та/або збільшення витрат

бюджету, належить подати пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету.

За узагальнюючим висновком Мінфін зазначає, що законопроект є

фінансово не забезпеченим та створює ризики щодо необхідності вишукання

додаткових видатків державного бюджету, а відтак реальних джерел їх покриття.

Щодо терміну набрання чинності закону, то, згідно із вимогами частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15

липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового

бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення

приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету ухвалив

таке рішення: законопроект за реєстр. № 14409 матиме вплив на показники

бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для

Міністерства юстиції України, зокрема на здійснення відповідних заходів

Координаційним центром з надання правничої допомоги). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА