Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання" щодо особливостей застосування його положень під час дії правового режиму воєнного стану та вдосконалення моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

“ Про внесення змін до Закону України “Про державну допомогу

суб’єктам господарювання” щодо особливостей застосування його положень

під час дії правового режиму воєнного стану та вдосконалення моніторингу

державної допомоги суб’єктам господарювання”

(альтернативний до проекту Закону № 14345 від 30.12.2025)

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту

Цей проект є альтернативним до проекту Закону «Про внесення змін до Закону

України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» щодо відновлення

дії його окремих норм, особливостей їх застосування під час дії правового режиму

воєнного стану та удосконалення проведення моніторингу державної допомоги

суб’єктам господарювання» № 14345 від 30.12.2025.

Україна взяла на себе зобов’язання забезпечити відповідність державної

допомоги вимогам Угоди про асоціацію з ЄС, однак у зв’язку зі збройною агресією

рф та введенням воєнного стану у 2022 році було суттєво спрощено механізм надання

державної допомоги. Законом України № 2175-ІХ від 01.04.2022 тимчасово

призупинено дію низки положень Закону “Про державну допомогу суб’єктам

господарювання” на період дії воєнного стану, зокрема, надавачів державної

допомоги звільнено від обов’язку повідомляти уповноважений орган

(Антимонопольний комітет України, далі – АМКУ) про нову державну допомогу чи

зміни в чинній допомозі, а всі заходи підтримки, здійснені під час воєнного стану,

автоматично визнано допустимою державною допомогою без попереднього

контролю з боку АМКУ. Такий крок був виправданий необхідністю оперативно

реагувати на надзвичайні обставини, проте зворотнім боком таких «послаблень» на

період дії воєнного стану є відсутність дієвого контролю за державними ресурсами,

що негативно впливає на конкуренцію, адже без дотримання чітких умов

допустимості підтримки з боку держави зростає ймовірність неефективного

розподілу ресурсів та надання неправомірних переваг окремим суб’єктам, а також

заморожування системи контролю за державними ресурсами, що суперечить

зобов’язанням України за Угодою про асоціацію з ЄС. Таким чином, нагальною є

потреба відновити повноцінну дію механізму контролю державної допомоги з

урахуванням специфіки воєнного часу аби забезпечити прозорість і справедливі

умови ведення бізнесу.

2. Цілі і завдання законопроєкту

Метою альтернативного законопроєкту є відновлення повноцінної дії Закону

України “Про державну допомогу суб’єктам господарювання” в умовах воєнного

стану, забезпечення його відповідності праву ЄС та підвищення ефективності

державної підтримки бізнесу. Законопроєкт розроблено з урахуванням особливостей

воєнного часу – зокрема, він пропонує поновити дію механізмів контролю

держдопомоги, але із визначеними винятками для територій активних бойових дій чи

окупації Одночасно законопроєкт спрямований на вдосконалення моніторингу

державної допомоги та механізмів контролю за її допустимістю для конкуренції.

3. Основні положення законопроєкту

Законопроектом пропонуються такі основні зміни до Закону:

1) Статтею 3 передбачається, що закон поширюється на будь‑яку державну

допомогу суб’єктам господарювання, за винятком підтримки у сфері сільського

господарства та рибальства й на забезпечення сектору безпеки та оборони, якщо така

підтримка спрямована виключно на оборонні цілі. Поза дією закону також

залишається господарська діяльність, пов’язана з інвестуванням в об’єкти

інфраструктури із застосуванням процедур публічних закупівель,

публічно‑приватного партнерства або концесії, та компенсація витрат на послуги

загального економічного інтересу.

На відміну від чинного закону, зі сфери виключень вилучено низку спеціальних

напрямів (наприклад, підтримку книговидавничої справи, діяльність Українського

молодіжного фонду та державне стимулювання індустріальних парків). Зокрема,

чинний закон не поширюється на проекти Українського інституту книги та

розповсюджувачів видавничої продукції, на проекти Українського молодіжного

фонду та на підтримку індустріальних парків, тоді як у новій редакції ці пункти

відсутні. Таким чином, альтернативна редакція розширює сферу застосування та

підпорядковує зазначені види підтримки загальним правилам контролю за

державною допомогою.

Крім того, проект встановлює, що зміни до закону можуть вноситися виключно

законом про внесення змін до цього закону і що при застосуванні його норм

необхідно враховувати статті 93, 106 і 107 Договору про функціонування ЄС.

2) Проект передбачає уточнення до переліку випадків, коли державна допомога

вважається допустимою. Допомога може надаватися для відшкодування збитків,

завданих не лише надзвичайними ситуаціями техногенного чи природного

характеру, але й воєнними надзвичайними ситуаціями.

3) Розширення статті 6 додатковим переліком цілей державної допомоги, яка

може бути визнана допустимою, з урахуванням положень Угоди про асоціацію,

зокрема, виконання загальнодержавних програм розвитку або сприяння реалізації

важливого проекту спільного інтересу сторін Угоди про асоціацію, а також

розв’язання соціальних та економічних проблем загальнонаціонального характеру, а

також сприяння відновленню та соціально‑економічному розвитку регіонів, які

постраждали від збройної агресії РФ.

Крім того із переліку виключено пункт про підтримку креативних індустрій і

туризму, що зміщує акцент з менш пріоритетних сфер на загальнонаціональний

розвиток та відновлення.

Під час визначення критеріїв допустимості допомоги Кабінету Міністрів

пропонується, окрім уже існуючих категорій, передбачити можливість встановлення

інших категорій державної допомоги з урахуванням Угоди про асоціацію.

4) Статтею 8 законопроєкту передбачено розширення повноважень

Антимонопольного комітету України, згідно з яким він зможе вимагати інформацію,

у тому числі з обмеженим доступом, необхідну для моніторингу, та приймати

рішення щодо аналізу державної допомоги. Крім того, проект уточнює, що у разі

отримання повідомлення про допомогу, яка не підпадає під дію закону,

Уповноважений орган повертає повідомлення без розгляду.

5) Проектом пропонується замінити пункт 5‑2 розділу 9 діючого закону новим

пунктом 5‑3, згідно з яким норми статей 9–16 закону не застосовуються тільки на

територіях, де ведуться активні бойові дії або які тимчасово окуповані РФ, та

протягом року після закінчення бойових дій або окупації. Перелік таких територій та

дати завершення бойових дій визначатимуться Кабінетом Міністрів України.

6) Новим пунктом 5‑4 встановлюється, що норми закону не застосовуються до

збільшення статутного капіталу операторів критичної інфраструктури та системно

важливих банків, якщо вони фінансують оборонно‑промисловий комплекс.

7) Підрозділ II прикінцевих положень продовжує строк для розгляду

повідомлень, поданих до 24 лютого 2022 р., та передбачає, що Уповноважений орган

припиняє без рішення розгляд повідомлень щодо допомоги, строк дії якої

завершився. Також у перехідних положеннях закріплюється, що державна допомога,

надана під час воєнного стану за законами №2134‑IX та №2175‑IX, є чинною

державною допомогою і що для підтримки малого та середнього бізнесу вводяться

окремі програми допомоги.

Загалом альтернативний законопроєкт спрямований на реалізацію таких цілей:

•Повне відновлення системи контролю державної допомоги, а саме повернення

до вимог попереднього повідомлення та погодження нових програм підтримки з

АМКУ, аби жодна суттєва державна допомога не надавалася без оцінки її впливу на

конкуренцію. Це відбуватиметься з урахуванням воєнних реалій (тимчасові винятки

на територіях бойових дій).

•Встановлення спеціальних критеріїв допустимості допомоги, що надається для

ліквідації наслідків воєнних дій чи інших надзвичайних ситуацій, та прискорення

процедур розгляду таких випадків.

•Гармонізація з нормативними актами ЄС шляхом підвищення порогових

значень “незначної державної допомоги” (de minimis) до нових стандартів ЄС,

впровадження підходів ЄС щодо підтримки у формі послуг загального економічного

інтересу, уточнення понятійного апарату (що не є державною допомогою) відповідно

до практики ЄС.

•Вдосконалення механізмів моніторингу держдопомоги, створюючи умови для

оперативного й повного подання інформації про надану державну та незначну

державну допомогу самими надавачами до єдиного реєстру, що забезпечить

актуальність даних, контроль та ефективну підзвітність використання бюджетних

коштів.

•Для підвищення прозорості та оперативності моніторингу пропонується

зобов’язати надавачів державної допомоги самостійно вносити дані про надану

підтримку до автоматизованого Реєстру державної допомоги. Зокрема, кожен

випадок нової державної допомоги або незначної допомоги має бути відображений у

реєстрі у визначений строк після надання. Законопроєкт передбачає подання

інформації про надану незначну допомогу протягом 10 робочих днів з дня її надання.

Такий крок спростить і прискорить збір даних, підвищить актуальність та повноту

інформації для контролю.

•З метою оперативного реагування на нагальні потреби, законопроєкт скорочує

строки розгляду АМКУ окремих повідомлень про держдопомогу. Зокрема, якщо

суб’єкт господарювання звернувся за дозволом на нову державну допомогу з метою

відшкодування збитків, завданих надзвичайною ситуацією під час воєнного стану,

АМКУ прийматиме рішення протягом одного місяця від початку розгляду

повідомлення. Таким чином, добросовісні надавачі допомоги зможуть отримати

рішення швидше, що прискорить надання необхідної підтримки постраждалому

бізнесу, не створюючи зайвих бюрократичних затримок у кризових умовах.

4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Правовими підставами розроблення законопроекту та іншими нормативно-

правовими актами, що діють у відповідній сфері суспільних відносин, є:

Конституція України;

Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом,

Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з

іншої сторони;

Закон України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання»;

Закон України «Про Антимонопольний комітет України»;

Повідомлення Комісії щодо поняття державної допомоги згідно зі статтею 107

(1) Договору про функціонування Європейського Союзу (2016/C 262/01);

Регламент Комісії (ЄС) 2023/2831 від 13.12.2023 про застосування статей 107 та

108 Договору про функціонування Європейського Союзу до допомоги de minimis;

Регламент Комісії (ЄС) 2023/2832 від 13.12.2023 про застосування статей 107 і

108 Договору про функціонування Європейського Союзу до допомоги de minimis,

наданої підприємствам, які надають послуги загального економічного інтересу;

Повідомлення Комісії 2012/C 8/02 від 11.01.2012 щодо застосування правил

Європейського Союзу про державну допомогу до компенсації, наданої за надання

послуг загального економічного інтересу.

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень альтернативного законопроєкту не потребуватиме

додаткових видатків з державного бюджету України. Усі заходи, пов’язані з

відновленням контролю та вдосконаленням моніторингу державної допомоги,

здійснюватимуться в межах вже запланованих видатків на функціонування

Антимонопольного комітету України та відповідних органів влади. Зокрема, АМКУ

наразі оснащений структурним підрозділом для моніторингу і контролю державної

допомоги.

Впровадження електронного реєстру державної допомоги також не вимагатиме

значних видатків, адже необхідний функціонал реєстру вже частково реалізований в

інформаційних системах АМКУ і його доопрацювання може бути здійснене в рамках

КПКВК 6011010 «Керівництво та управління у сфері конкурентної політики,

контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції»

(спеціальний фонд бюджету, власні надходження).

6.Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акту

Прийняття акта матиме позитивний вплив на соціально-економічний розвиток

держави в умовах воєнного стану та післявоєнного відновлення. Запровадження

більш гнучких і водночас адресних підходів до застосування законодавства про

державну допомогу створить правові умови для оперативної підтримки суб’єктів

господарювання, насамперед у регіонах і громадах, що зазнали негативних наслідків

збройної агресії рф. Це сприятиме відновленню економічної активності, збереженню

та створенню робочих місць, стабілізації доходів населення і підвищенню

інвестиційної привабливості таких територій.

Законопроєкт дозволить забезпечити баланс між необхідністю швидкого

надання державної підтримки у кризових умовах та відновленням ефективного

моніторингу і контролю за державною допомогою на територіях, де це є інституційно

можливим. Очікується зменшення адміністративних бар’єрів для бізнесу, зокрема

малого і середнього, а також підвищення передбачуваності та правової визначеності

для надавачів і отримувачів державної допомоги. У середньостроковій перспективі

це матиме стримувальний ефект щодо спотворення конкуренції та сприятиме більш

раціональному використанню бюджетних і місцевих ресурсів.

Водночас прийняття акта матиме позитивні інституційні наслідки, оскільки

відновлення та вдосконалення механізмів моніторингу державної допомоги, у тому

числі через електронний реєстр, підвищить прозорість рішень органів влади,

підзвітність надавачів допомоги та довіру до державної політики у цій сфері.

Законопроєкт також сприятиме кращій узгодженості національного законодавства з

підходами Європейського Союзу у сфері державної допомоги, що є важливим у

контексті виконання міжнародних зобов’язань України та подальшої євроінтеграції.

Загалом реалізація положень акта не потребуватиме додаткових соціальних

гарантій чи обмежень прав громадян, а очікувані результати матимуть системний

позитивний ефект для економіки, суспільства та державного управління, з

урахуванням викликів, пов’язаних із воєнним станом та процесами післявоєнного

відновлення.

Народний депутат України В.О. ГРИБ