Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо збільшення ставок екологічного податку для впровадження європейських принципів модернізації української промисловості

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо збільшення ставок екологічного податку для впровадження європейських принципів промислової модернізації»

Обґрунтування необхідності прийняття акту

Відповідно до зобов’язань, які взяла на себе наша держава при підписанні Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їх державами-членами, з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію), одним з напрямків діяльності є збереження, захист, поліпшення і відтворення якості навколишнього середовища, захист громадського здоров’я, розсудливе та раціональне використання природних ресурсів та заохочення заходів на міжнародному рівні, спрямованих на вирішення регіональних і глобальних проблем навколишнього середовища.

Одним з першочергових завдань є підтримка екологічної рівноваги на території України, як цивілізованої проєвропейської держави, в рамках здійснення політики щодо охорони навколишнього природного середовища та реалізації проголошеного Україною курсу на європейську інтеграцію.

Нагальна потреба в вирішенні зазначеної проблеми також обумовлена відсутністю належного стимулювання проведення суб’єктами господарювання заходів що спрямовані на запобігання, скорочення чи ліквідацію забруднення, інших видів шкідливого впливу господарської та іншої діяльності на довкілля, а також на збереження біорізноманіття та середовища існування.

Зазначений проект Закону розроблено як альтернативний до проекту Закону №2367 «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо збільшення ставок екологічного податку з метою проведення додаткових заходів, що сприятимуть зміцненню здоров'я та покращенню медико-санітарного забезпечення громадян України» з метою запровадження одночасного впровадження підвищення ставок екологічного податку та застосування механізму стимулювання платника екологічного податку здійснювати заходи з екологічної модернізації, що наближатиме законодавство України до права та політики Європейського Союзу у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Крім того, положення запропонованого проекту узгоджуються та забезпечують реалізацію чинних положень ст. 48 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, якими передбачені шляхи стимулювання раціонального використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища в Україні, які гарантуються державою.

Актуальність прийняття даного законопроекту обумовлена необхідністю адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, досягненням поставлених цілей сталого розвитку у сфері охорони довкілля, зважаючи на їх значення для реалізації проголошеного Україною курсу на європейську інтеграцію. Окрім того, необхідність прийняття даного законопроекту також зумовлена сучасним станом навколишнього природного середовища, що можна характеризувати як стабільно незадовільний.

Незважаючи на загальне зниження обсягів промислового виробництва та закриття багатьох підприємств, показники забруднення навколишнього природного середовища залишаються стабільно високими.

Однією з найгостріших екологічних проблем України є утворення відходів та подальше поводження з ними. Відповідно до даних з відкритих джерел, в середньому 60% утворених за рік відходів видаляються для зберігання до спеціальних об'єктів.

Також про погіршення екологічної ситуації свідчить стан водних ресурсів України та атмосферного повітря. Загальна кількість викидів забруднюючих речовин в водні об’єкти та атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення лишається стабільно високою.

На сьогодні підприємства, які є головними забруднювачами витрачають значні суми коштів на екологічну модернізацію, проте цих зусиль не достатньо для зменшення шкідливого впливу на навколишнє природне середовище без комплексних природоохоронних заходів з боку держави.

Реалізація спеціалізованих природоохоронних заходів та програм на державному рівні є важливим елементом державної політики у сфері забезпечення належного ступеня захищеності суспільства від екологічної катастрофи, запобігання погіршенню екологічної обстановки та усунення небезпеки для здоров’я людей.

Вирішення даної проблеми вбачається в будівництві та реконструкції (екологічній модернізації) в Україні потужностей з утилізації відходів, очисних споруд які не лише покращать екологічне становище, а й сприятливо впливатимуть на соціально-економічний розвиток країни.

Важливим кроком є впровадження екологічних інноваційних технологій шляхом додаткового стимулювання суб’єктів господарювання в межах здійснення планової діяльності системно реалізовувати спеціалізовані екологічні проекти та заходи, спрямовані на запобігання, відвернення, уникнення, зменшення, усунення значного негативного впливу на довкілля.

Зазначеного можна цілком досягти за рахунок надання права суб’єктам господарювання зменшувати свої платежі з екологічного податку на суми інвестованих коштів у охорону довкілля та зменшення негативного впливу від планової господарської діяльності.

Враховуючи наведене, задля забезпечення цільового та ефективного використання коштів, які надійдуть від екологічного податку, на реалізацію спеціалізованих заходів, пропонується прийняти запропоновані проектом Закону зміни до Податкового кодексу України, зокрема, встановити, що обчислена сума екологічного податку за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення зменшується платниками щоквартально (в розмірі не більше 70 відсотків обчисленої суми екологічного податку за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення в зазначений період) на суму освоєних (використаних) капітальних інвестицій в необоротні активи та/або поточних витрат на охорону довкілля, спрямованих на реалізацію проектів екологічної модернізації підприємства або інших заходів для запобігання, відвернення, уникнення, зменшення, усунення значного негативного впливу на довкілля, здійснених в межах провадження планованої діяльності, затвердженої у порядку встановленому законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (за винятком капітальних вкладень та поточних витрат, що фінансуються з бюджету, міжнародної технічної допомоги, грантів).

Законопроектом передбачені аналогічні положення щодо обчислення нарахованого екологічного податку за скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об’єкти та екологічного податку за розміщення відходів (крім розміщення окремих видів (класів) відходів як вторинної сировини, що розміщуються на власних територіях (об’єктах) суб’єктів господарювання).

2. Мета і шляхи її досягнення

Проект Закону має на меті закріплення сбалансованого та цільового механізму використання екологічного податку шляхом одночасного запровадження підвищених ставок на екологічний податок та надання права на зниження податкових зобов’язань підприємств у разі здійснення ними за власний кошт екологічних інвестицій та екомодернізації для покращення екологічної ситуації в Україні. Зазначені зміни обумовлять забезпечення належного ступеня захищеності суспільства від екологічних катастроф, запобігання погіршенню екологічної обстановки у регіонах, досягненню європейського рівня охорони довкілля та усунення небезпеки для здоров’я людей.

Відповідно до статистики Європейського союзу частка екологічного податку не перевищує 0,03% від ВВП ЄС (ЄС-28), а загальний темп зростання складає 2,3% на рік. Проте в Україні частка екоподатку склала 0,3% від ВВП в 2018 році, що вже значно вище від показника в Європі.

Обсяг екологічного податку в ЄС протягом останніх 10 років має стабільний рівень (без суттєвих підвищень, підвищення податку компенсується зниженням викидів за рахунок виконання національних програм скорочення викидів). В Україні застосовувалась щорічна практика підвищення ставки екоподатку на індекс інфляції. Виключенням є разове підвищення ставки на викиди СO2 з 0,4 грн/т до 10 грн/т з 2019 року.

Підвищення ставок екоподатку в 4 рази, як то запропоновано проектом Закону №2367 «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо збільшення ставок екологічного податку з метою проведення додаткових заходів, що сприятимуть зміцненню здоров'я та покращенню медико-санітарного забезпечення громадян України» призведе до негативних наслідків. Український промисловий сектор буде вимушена або зупинитись, що зумовить зростання безрбіття та соцільної напруги в країні або підвищити ціну своєї продукції для кінцевих споживачів. При цьому головна мета – скорочення промислових викидів досягнута не буде. З метою використання Європейського досвіду пропонується підвищення ставок екоподатку запроваджувати з урахуванням темпів зростання ВВП на рік.

Відповідно до оцінок Мінекономіки (зробленими у серпні 2019 року), зростання реального ВВП за підсумками року очікується на рівні 3,0%, що відповідає прогнозу врахованому при розрахунках бюджету. Тому альтернативним законопроектом пропонується підвищення екологічного податку з 2020 року на 3% з одночасним запровадженням повноцінного механізму здійснення платником екологічного податку заходів з екологічної модернізації.

Крім того, прийняття альтернативного проекту закону сприятиме значному прискоренню темпів виконання Україною вимог Угоди про асоціацію щодо приведення у відповідність законодавства України у сфері охорони довкілля до законодавства Європейського Союзу, сприятиме використанню українськими підприємствами новітніх найкращих технологій у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також значно покращить інвестиційний клімат у державі.

Загальна характеристика та основні положення акта

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 243, 245, 246, 247 та 248 Податкового кодексу України щодо збільшення ставок податку за викиди в атмосферне повітря, водні об’єкти, утворення радіоактивних відходів, зберігання відходів (в тому числі і радіоактивних) з метою наступного освоєння таких коштів суб’єктами господарювання на реалізацію проектів екологічної модернізації підприємства або інших заходів для запобігання, відвернення, уникнення, зменшення, усунення значного негативного впливу на довкілля, здійснених в межах провадження планованої діяльності, затвердженої у порядку встановленому законом України «Про оцінку впливу на довкілля»

Пропонується внесення змін до Податкового кодексу України, якими встановлюється, що обчислена сума екологічного податку:

1) за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

2) за скиди забруднюючих речовин у водні об’єкти;

3) за розміщення відходів (крім розміщення відходів як вторинної сировини на власних територіях (об’єктах) суб’єктів господарювання),

зменшується платником податків за результатами звітного періоду (в розмірі до 70 % від обчисленої суми екологічного податку) на суму освоєних (здійснених) капітальних інвестицій в необоротні активи та інших поточних витрат, понесених платником податку в межах здійснення планованої діяльності, які спрямовані на реалізацію проектів екологічної модернізації підприємства або інших заходів для запобігання, відвернення, уникнення, зменшення, усунення значного негативного впливу на довкілля, здійснених в межах провадження планованої діяльності, затвердженої у порядку встановленому законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Доцільність та обґрунтованість реалізації відповідних екологічних заходів суб’єктом господарювання мають бути попередньо погоджені Міністерством екології та природних ресурсів України у межах проведення оцінки впливу на довкілля, в порядку встановленому чинним законодавством. Всі погоджені екологічні заходи зазначаються у висновках про оцінку впливу на довкілля.

Законопроектом передбачається, що реалізація проектів та заходів, спрямованих на охорону довкілля та запобігання, скорочення чи ліквідацію забруднення здійснюється виключно за власні кошти платника податків. А право застосування механізму зменшення екологічного податку виникає тільки після понесення платником податків фактичних витрат на фінансування відповідних екопроектів та екозаходів.

Також, законопроектом передбачається, що у разі перевищення платником податку у звітному кварталі суми фактичних витрат на екологічні проекти/заходи, то зменшення екологічного податку допускається у декількох податкових періодах в межах встановлених лімітів для зменшення. Зазначене буде сприятиме застосуванню відповідного механізму для реалізації масштабних та довгострокових екологічних проектів.

Крім того, законопроектом пропонується зміни до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, які спрямовані на запровадження запропонованого податкового механізму зменшення екологічного податку.

4. Правові аспекти та стан нормативно-правової бази у цій сфері правового регулювання

Правовою підставою розроблення проекту Закону є Угода про асоціацію, якою визначені зобов’язання України зі збереження, захисту, поліпшення і відтворенню якості навколишнього середовища, а також захисту громадського здоров’я від негативних явищ, які впливають на навколишнє природне середовище.

Основні законодавчі акти, якими регулюється ці питання:

- Конституція України;

- Податковий кодекс України;

- Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища”;

- Закон України “Про оцінку впливу на довкілля”;

- Порядок передачі документації для надання висновку з оцінки впливу на довкілля та фінансування оцінки впливу на довкілля, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 1026.

Фінансово-економічне обґрунтування

Екологічний податок має незначний вплив на доходи держави та її адміністративно-територіальних одиниць. Зокрема, частка податкових надходжень від екологічного податку до Державного бюджету України становить в середньому 0,6%. Тобто, екологічний податок не є основним бюджетоутворюючим компонентом.

Реалізація цього проекту Закону не вимагатиме додаткових витрат із Державного бюджету України.

6. Запобігання корупції

Законопроект не включає правил і процедур, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. Проект Закону не потребує проведення громадської антикорупційної експертизи.

7. Соціально-економічні наслідки прийняття акта

Законодавчим актом передбачається стимулювання розвитку сфери охорони довкілля за рахунок збільшення екологічних інвестицій, що в свою чергу позитивно вплине на ринок праці, зокрема, сприятиме створенню нових робочих місць.

8. Прогноз інших наслідків прийняття акта

Прийняття Закону сприятиме стимулюванню збільшення та прискорення реалізації природоохоронних заходів підприємствами-забруднювачами, що в свою чергу позитивно вплине на екологічну ситуацію в країні.

Народний депутат України Мороз В.В.