Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання несприятливому впливу забруднення повітряного середовища на здоров'я населення

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання несприятливому впливу забруднення повітряного середовища на здоров’я населення

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту закону

Конституцією України гарантовано право громадян на безпечне для життя і здоров’я довкілля (стаття 50) та визначено, що Держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя (стаття 49).

Згідно із Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (стаття 19) атмосферне повітря в населених пунктах, на територіях підприємств, установ, організацій та інших об'єктів, повітря у виробничих та інших приміщеннях тривалого чи тимчасового перебування людей повинно відповідати санітарним нормам.

Законом України «Про автомобільний транспорт» визначено, що держава має вживати заходів державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту, спрямованих на охорону довкілля від шкідливого впливу автомобільного транспорту (статті 5).

Законом України “Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року” визначено, що забруднення атмосферного повітря є однією з найгостріших екологічних проблем.

Незважаючи на певний спад виробництва в Україні, рівень забруднення атмосферного повітря великих міст і промислових регіонів залишається стабільно високим. Основними забруднювачами атмосферного повітря та джерелами викидів парникових газів в Україні є підприємства добувної і переробної промисловості, теплоенергетики, автотранспорт. Фактично дві третини населення країни проживає на територіях, де стан атмосферного повітря не відповідає гігієнічним нормативам, що впливає на загальну захворюваність населення.

За матеріалами статистичної звітності викиди діоксиду сірки від пересувних джерел забруднення щорічно зростають. Так, у 2016 році вони становили 16,6 тис. т, у 2017 році – 16,9 тис. т, у 2018 – 17,6 тис. т.

Згідно з даними Всесвітньої організації охорони здоров’я, забруднення повітря є основним екологічним чинником збільшення захворюваності та смертності в світі. Стан атмосферного повітря в Україні викликає занепокоєність екологічних організацій та медичної спільноти. Щороку в Україні в атмосферу виділяється близько 17 млн тон шкідливих речовин. За цим показником Україна вже не один рік є лідером серед інших країн світу. І, як наслідок, має високий відсоток захворюваності на хвороби органів дихання, серцево-судинної та кровотворної системи, алергічні хвороби тощо.

Автотранспорт є джерелом шкідливих речовин, що негативно впливають на здоров’я людини, насамперед це стосується вихлопних газів, у складі яких присутні чадний та вуглекислий газ, оксиди азоту, вуглеводи, сажа, бензопірени та важкі метали. Зокрема, чадний газ є надзвичайно шкідливим для людей, оскільки, при потраплянні в організм він з’єднується з гемоглобіном крові, що призводить до кисневого голодування організму. Бензопірен має канцерогенну та мутагенну дію і є потенційним чинником виникнення онкологічних захворювань та може викликати порушення в організмі людини на генетичному рівні.

Найбільше страждають від забруднення атмосферного повітря міста із значною чисельністю населення. Це стосується в першу чергу міст-мільйонників (Київ, Харків, Одеса, Дніпро) та великих міст, які за статистичними даними налічують понад 250 тис. населення (Кривий Ріг, Запоріжжя, Львів, Вінниця, Херсон, Полтава, Чернівці та інш.). Ці міста страждають від великої кількості вантажного транспорту, що утворює на дорогах міст великі затори та значно збільшує викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря, і, як наслідок, спричиняє погіршення стану здоров’я населення, підвищує рівні захворюваності, смертності та призводить до інвалідізації.

Негативний вплив на здоров’я населення таких міст справляють також підвищені рівні шуму від руху автомобільного транспорту, насамперед вантажного.

З метою попередження зростання захворюваності населення Україна має вживати заходів для поліпшення якості атмосферного повітря шляхом раціональної організації руху вантажного автомобільного транспорту територією населених міст та запровадження часового обмеження його в’їзду.

2. Цілі і завдання прийняття проекту закону

Метою законопроекту є зниження рівня забруднення атмосферного повітря, рівнів шуму в містах України, попередження захворюваності населення, зниження рівнів його смертності та підвищення тривалості життя шляхом запровадження часового обмеження руху великовагових транспортних засобів територією міст, чисельність населення яких перевищує 250 тис. осіб.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом пропонується доповнити Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» положеннями щодо необхідності вжиття органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями заходів з недопущення перевищення рівнів шуму під час руху автомобільного транспорту в населених пунктах, а також щодо необхідності розробки програм оздоровлення атмосферного повітря і комплексних заходів щодо зменшення забруднення атмосферного повітря та покращення стану здоров’я населення у разі перевищення державних медико-санітарних нормативів та/або нормативів екологічної безпеки на відповідній території.

Також доповнюється перелік заходів щодо відвернення і зменшення забруднення атмосферного повітря викидами транспортних та інших пересувних засобів, визначений статтею 17 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» положеннями щодо необхідності запровадження часового обмеження руху великовагових транспортних засобів територією густонаселених міст (з чисельністю населення понад 250 тис. осіб).

Відповідну норму щодо заборони в’їзду та перевезення вантажів транспортними засобами з фактичною масою понад 8 т територією міст з чисельністю населення 250 і більше тисяч осіб з 6 до 11 години та з 17 до 21 години пропонується також внести у Закон України «Про автомобільний транспорт».

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання застосовуються положення Конституції України, законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про охорону атмосферного повітря», «Про автомобільний транспорт». Реалізація закону, в разі його прийняття, не потребуватиме внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Закону України не передбачає додаткових витрат з державного бюджету.

6. Очікувані соціально-економічні та інші наслідки

Прийняття закону сприятиме зниженню рівня забруднення атмосферного повітря та шуму у містах із значною кількістю населення, що сприятиме покращанню здоров’я населення та підвищенню тривалості життя українців.