Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування готових сполучних нікотиновмісних рідин, що використовуються в електронних сигаретах

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування готових сполучних нікотиновмісних рідин, що використовуються в електронних сигаретах»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту

Законопроект розроблено з метою встановлення ставок акцизного податку на рідини, що використовуються в електронних сигаретах. Законопроект підготовлено на основі досвіду європейських країн, що вже запровадили акцизний податок на рідини, що використовуються в електронних сигаретах (Польща, Фінляндія, Естонія, Кіпр, Латвія, Литва, Румунія, Португалія).

Електронна сигарета – електронний пристрій, що створює високодисперсний аерозоль (пар) призначений для інгаляції (вдихання). Може використовуватися як в якості засобу доставки нікотину (ЕСДН) так і для вдихання ароматизованого пара без нікотину. Пар створюється за рахунок випаровування спеціально підготовленої рідини з поверхні нагрівального елементу. Основними складовими розчину, окрім нікотину, коли присутній нікотин, є пропіленгліколь, гліцерин, з або без ароматизаторів.

Глобальне опитування дорослих щодо вживання тютюну (GATS) що було проведено у 2017 році Київським міжнародним інститутом соціології за підтримки Міністерства охорони здоров'я України та Національної академії медичних наук України показало, що електронні сигарети набувають все більшої популярності. В Україні продаж електронних сигарет і картриджів до них не врегульовано законом. Вони доступні багатьом людям завдяки відносно низьким цінам та відсутності вікових обмежень на продаж. Серед курців поширена хибна думка про те, що перехід на електронні сигарети може допомогти відмовитися від куріння. Загалом 50,9% дорослого населення чули про електронні сигарети, 6,4% хоча б один раз користувались електронними сигаретами. а 1,7% – теперішні користувачі електронних сигарет. Згідно з результатами опитування, 7,5% чоловіків і 6,8% жінок курили електронні сигарети протягом останнього року. Куріння електронних сигарет більш поширене серед людей віком 15–24 роки (4,2%) та 25–44 роки (2,4%) порівняно зі старшими віковими групами (в усіх менше за 0,5%).

Запровадження акцизного податку на готові сполучні нікотиновмісні рідини, що використовуються в електронних сигаретах, спрямовано на забезпечення збільшення надходжень до Державного бюджету України.

Податок на електронні сигарети уже було запроваджено у більшості країна Європейського Союзу, зокрема у Італії, Польщі, Португалії, Румунії, Латвії, Угорщині, Естонії, Греції тощо, а також у багатьох інших країнах світу – ОАЕ, Індонезія, Філіпіни, Казахстані, Грузії та інших.

Оскільки електронні сигарети все ще є відносно новим споживчим товаром, податкова ємність залишається невизначеною та потребує перевірки на практиці шляхом встановлення початкового податкового рівня, який є нижчим порівняно із сигаретами. Саме такий підхід було використано у більшості країн Європейського Союзу, які запровадили оподаткування рідин, що використовуються у електронних сигаретах.

При розрахунках ставок акцизного податку, що пропонується встановити законопроектом за основу було взято ставки, що наразі діють у Польщі.

Ставка акцизного податку на рідини, що використовуються у електронних сигаретах у Польщі складає 0,5 польських злотих за мілілітр, що еквівалентно 3,55 гривень за умови, що рівень купівельної спроможності громадян обох країн був би однаковим.

Водночас ставки акцизного податку (мінімальне акцизне зобов’язання) на сигарети, що діє у Польщі наразі відрізняються від ставок, встановлених в Україні на 2019 рік у 3,2 рази (ставка мінімального акцизного зобов’язання у Польщі наразі складає 98.02 євро за тисячу штук, в той час як в Україні за курсом НБУ ставка акцизного податку (мінімальне акцизне зобов’язання) на 2019 рік складає близько 30,23 євро).

З 2020 року у Польщі заплановане підвищення ставок акцизного податку на тютюнові вироби, у тому числі, на рідини, що використовуються у електронних сигаретах, на 3 відсотки від діючих.

Враховуючи зобов’язання України за Угодою про асоціацію між Україною та Європейським Союзом щодо поступового наближення ставок акцизного податку до рівня ставок, що діє в Європейському Союзі, на даний момент пропонується застосувати існуюче співвідношення між ставками акцизного податку на сигарети та застосувати його для визначення ставок акцизного податку на рідини, що використовуються в електронних сигаретах.

У зв’язку із цим, пропонується встановити ставку акцизного податку та рівні 1 гривня 22 копійки.

2. Мета і завдання проекту

Проект Закону розроблений з метою запровадження акцизного податку на нікотиновмісні рідини, що містяться в електронних сигаретах, відповідно до практики європейських країн.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту

Законопроектом пропонується внести зміни до Податкового кодексу України, а саме надати визначення поняттям «електронні сигарети» та «заправний контейнер», додати до переліку підакцизних товарів (продукції) нікотиновмісні рідини, які використовуються в електронних сигаретах, встановити ставки акцизного податку у фіксованих сумах з одиниці товару (продукції).

4. Стан нормативно-правової бази у сфері правового регулювання.

Основним нормативно-правовим актом, що регулює дану сферу правовідносин, є Податковий кодекс України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування законопроекту.

Реалізація положень цього законопроекту не потребує збільшення видатків з Державного бюджету, натомість його прийняття дозволить збільшити доходи бюджету від акцизного податку на рідини, які використовуються в електронних сигаретах, на додаток до запланованих доходів від акцизного податку..

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків

Прийняття даного проекту Закону дозволить імплементувати європейський досвід оподаткування акцизним податком нікотиновмісних рідин, що використовуються в електронних сигарет, сприятиме додатковим надходженням до Державного бюджету України, створить передумови поліпшенню соціально-економічного стану країни у довгостроковій перспективі.

Народний депутат України В.М. Неклюдов