Проєкт Закону про всеукраїнський референдум

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань організації державної

влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та

містобудування

До розгляду законопроекту

за реєстр. №2182 (доопрац.)

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

18 травня 2020 року (протокол №37) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про всеукраїнський референдум (реєстр. № 2182 від 05.02.2020),

поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Соболєвим С.В., і

повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується викласти у новій редакції Закон України

«Про всеукраїнський референдум», визначивши, як зазначено у преамбулі,

правові засади, організацію та порядок проведення всеукраїнського

референдуму. Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його

підготовка обумовлена тим, що на сьогодні відсутній акт, який би здійснював

законодавче регулювання питань процедурного характеру щодо проведення

всеукраїнського референдуму, оскільки чинний Закон України «Про

всеукраїнський референдум» згідно з Рішенням Конституційного Суду України

від 26 квітня 2018 року № 4-р/2018 визнано неконституційним.

Згідно з положеннями розділу VII законопроекту визначено вимоги

щодо фінансового і матеріально-технічного забезпечення підготовки та

проведення всеукраїнського референдуму, якими серед іншого встановлено

що витрати на підготовку і проведення всеукраїнського референдуму

здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

При цьому збережено переважну більшість визначених законодавством

заходів з підготовки та проведення всеукраїнського референдуму (головним з

яких є оплата праці членів комісій), що забезпечуються за рахунок коштів

державного бюджету. На відміну від положень Закону України «Про

всеукраїнський референдум» від 06.11.2012 р. № 5475-VI, у законопроекті

запропоновано збільшити кількісний склад членів дільничних комісій з

всеукраїнського референдуму (замість одинадцяти осіб їх кількість

пропонується збільшити до вісімнадцяти, повторивши положення Виборчого

кодексу щодо утворення дільничних комісій) та започаткувати виготовлення

інформаційних плакатів з питань референдуму, а у разі ініціювання

установчого, законодавчого чи ратифікаційного референдуму також відповідно

2проект нової Конституції України, текст закону, який пропонується визнати

таким, що втратив чинність, чи положення закону (декількох положень закону),

що пропонується виключити, текст міжнародного договору про зміну території

України, що зумовить потребу у додаткових видатках з державного бюджету.

У законопроекті також встановлено обов’язок органів виконавчої влади

та органів місцевого самоврядування сприяти комісіям з всеукраїнського

референдуму у реалізації їх повноважень: надавати їм необхідні приміщення,

забезпечувати їх охорону, а також охорону бюлетенів та іншої документації;

надавати транспортні засоби, засоби зв'язку, обладнання, інвентар, оргтехніку,

що підлягають поверненню після припинення повноважень комісій

всеукраїнського референдуму (порядок оплати зазначених послуг та

відшкодування встановлюється Кабінетом Міністрів України).

Міністерство фінансів України у експертному висновку до

законопроекту звертає увагу, що реалізація його положень безпосередньо не

впливає на дохідну та видаткову частину бюджетів, однак у разі призначення

всеукраїнського референдуму його підготовка та проведення потребуватиме

додаткових видатків з державного бюджету у сумі понад 2 млрд грн

(розраховано в умовах поточного року).

Тому, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом права законодавчої ініціативи не надано до законопроекту належне

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових

надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону

України про всеукраїнський референдум (реєстр. № 2182 (доопрац.)

від 05.02.2020), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Соболєвим С.В., та іншими народними депутатами України, має

опосередкований вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення

видатків державного бюджету у разі оголошення всеукраїнського

референдуму). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/51611 від 19.05.2020