Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо створення інституційного механізму здійснення громадського контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування

Проект

вноситься народними

депутатами України

Третьяковою Г. М.

Безгіним В. Ю.

ЗАКОН УКРАЇНИ

про внесення змін до деяких законів України щодо створення інституційного механізму здійснення громадського контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування

______________________________________

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ п о с т а н о в л я є:

I. Внести до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Відомості Верховної Ради України, 1997, N 24, ст. 170 зі змінами та доповненнями) наступні зміни:

після статті 20 доповнити статтею 201 такого змісту:

«Стаття 201. Громадський контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування

1. Громадський контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування (далі – громадський контроль) здійснюється об’єднаннями громадян, зареєстрованими у встановленому законом порядку, метою статутної діяльності яких є здійснення і захист прав і законних інтересів членів територіальної громади та здійснення контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

2. Громадський контроль здійснюється шляхом:

- громадської перевірки рішень, дій та бездіяльності посадових осіб та органів місцевого самоврядування на предмет їх відповідності публічним інтересам територіальної громади, вимогам Конституції та законів України;

- громадської оцінки ефективності управління та використання комунального майна територіальної громади;

- громадського нагляду за використанням посадовими особами та органами місцевого самоврядування бюджетних коштів;

- участі в роботі консультативно-дорадчих органів (громадських радах, колегіях, тощо), які створюються при органі місцевого самоврядування та функціонують на постійній основі;

- звернення, із викладенням конкретних пропозицій, до посадових осіб та органів місцевого самоврядування, які зобов’язані розглянути таке звернення та надати вичерпну відповідь у строк, що не перевищує 15 днів з моменту отримання такого звернення.

- подання запитів на доступ до публічної інформації у порядку, передбаченому законодавством України;

- звернення до суду з позовами, заявами і скаргами, а також із запитами щодо надання інформації про судові справи щодо оскарження рішень посадових осіб чи органів місцевого самоврядування, які розглядаються цими судами;

- представлення інтересів у органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на круглих столах, нарадах, засіданнях, зустрічах, тощо;

- вжиття інші заходів або реалізації інших інструментів, не заборонених законодавством України.»;

2) частину 10 статті 59 доповнити другим абзацом такого змісту:

«Право на звернення в суд, у порядку, визначеному процесуальним законодавством, мають об’єднання громадян, передбачені ст. 20-1 цього Закону, та інші суб’єкти контролю, передбачені Конституцією та законами України».

II. Внести до Кодексу адміністративного судочинства України (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., N 48, ст. 436 із наступними змінами та доповненнями) наступні зміни:

після статті 264 доповнити статтею 2641 такого змісту:

«Стаття 264-1. Особливості провадження у справах щодо оскарження актів органів та (або) посадових осіб місцевого самоврядування

Об’єднання громадян та інші суб’єкти контролю, уповноважені законодавством на здійснення контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування мають право звернутися до адміністративного суду в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться (зареєстрований) такий орган із позовною заявою про перевірку акту органу та (або) посадової особи місцевого самоврядування на предмет їх відповідності Конституції та (або) законам України.

Позовна заява про перевірку актів органів та (або) посадових осіб місцевого самоврядування може бути подана до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Питання про відкриття провадження у адміністративній справі про перевірку акту органу та (або) посадової особи місцевого самоврядування на предмет їх відповідності Конституції та (або) законам України вирішується протягом двох днів після отримання судом відповідної позовної заяви.

Ухвалу про відмову у відкритті провадження може бути оскаржено в апеляційному порядку. Суд апеляційної інстанції розглядає скаргу на ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі протягом трьох днів з дня надходження апеляційної скарги.

Суд вирішує адміністративні справи про перевірку рішення органу місцевого самоврядування на предмет їх відповідності Конституції та (або) законам України у такі строки:

не пізніше ніж 7 днів - щодо кадрових призначень на посади керівників структурних підрозділів виконавчих органів органів місцевого самоврядування;

не пізніше ніж 14 днів - щодо актів індивідуальної дії;

не пізніше ніж 30 днів - щодо актів нормативно-правового характеру.

Суд, за результатами здійснення перевірки акту органу та (або) посадової особи місцевого самоврядування на предмет їх відповідності Конституції та (або) законам України, може:

визнати акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили);

скасувати акт повністю або в окремій його частині;

зобов’язати орган та (або) посадову особу місцевого самоврядування вчинити певні дії (утриматись від вчинення певних дій), спрямованих на належне виконання рішення суду.

Рішення суду в адміністративній справі про перевірку акту органу та (або) посадової особи місцевого самоврядування на предмет їх відповідності Конституції та (або) законам України виконуються негайно.

Подання апеляційної скарги на таке рішення суду здійснюється у загальному порядку, проте воно не перешкоджає негайному виконанню даного рішення.

У разі відкриття провадження в адміністративній справі про перевірку акту органу та (або) посадової особи місцевого самоврядування на предмет їх відповідності Конституції та (або) законам України суд зобов’язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, на офіційному веб-сайті судової влади України та відповідного органу місцевого самоврядування. Оголошення повинно бути опубліковане у строк визначений судом, але не пізніше як за сім днів до підготовчого засідання, та містити позовні вимоги, реквізити акту, що оскаржується, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Якщо відповідач приймає рішення про скасування акту органу та (або) посадової особи місцевого самоврядування, яке є предметом перевірки, суд закриває провадження у справі.

Правила цієї статті застосовуються також у випадках, коли питання протиправності акту органу та (або) посадової особи місцевого самоврядування постало під час розгляду іншої адміністративної справи.

До акту органу та (або) посадової особи місцевого самоврядування, скасованого і визнаного судом протиправним, застосовуються наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним, встановлені статтею 265 цього Кодексу»

III. Внести до Закону України “Про судовий збір” (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2012, № 14, ст. 87 з подальшими змінами та доповненнями) такі зміни:

У пункті третьому частини першої статті 8 після слів “шкоди здоров’ю” додати слова “або інтересів територіальної громади під час оскарження актів органів та (або) посадових осіб місцевого самоврядування”.

IV. Прикінцеві та перехідні положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Голова

Верховної Ради України