Проєкт Закону про внесення змін до статті 24-1 Бюджетного кодексу України (щодо підвищення ефективності використання коштів державного фонду регіонального розвитку)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до статті 241 Бюджетного кодексу України (щодо підвищення ефективності використання коштів державного фонду регіонального розвитку)»

Мета: удосконалення порядку розподілу та використання коштів державного фонду регіонального розвитку, підвищення взаємозв’язку між стратегічним та бюджетним плануванням.

1. Підстава розроблення проекту акта

Проект акта розроблено Міністерством розвитку громад та територій на виконання абзацу шостого підпункту 2 пункту 1 Указу Президента України № 713/2019 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення економічного зростання, стимулювання розвитку регіонів та запобігання корупції».

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Статтею 241 Бюджетного кодексу України визначено засади функціонування державного фонду регіонального розвитку (далі – ДФРР), порядок розподілу та використання його коштів, повноваження відповідних органів з цих питань. Результати діяльності ДФРР та аналіз ефективності реалізації за рахунок його коштів програм і проектів регіонального розвитку свідчать про наявність низки проблем, що потребують невідкладного розв’язання на законодавчому рівні, зокрема це:

1) невідповідність більшості програм і проектів регіонального розвитку, що фінансуються за рахунок ДФРР, Державній стратегії регіонального розвитку та регіональним стратегіям розвитку. Кошти ДФРР в більшості випадків спрямовуються на вирішення поточних проблем (ремонт, реконструкцію об’єктів місцевого значення), не забезпечують вирішення стратегічних завдань регіонального економічного розвитку (створення робочих місць, розвиток інновацій тощо), мають короткостроковий ефект. Спонтанність та відсутність прогнозованості під час відбору програм і проектів регіонального розвитку призводить також до зростання кількості об’єктів незавершеного будівництва у регіонах, розпорошенню коштів ДФРР;

2) непрозорість роботи конкурсних комісій з відбору програм і проектів регіонального розвитку, наявність ознак лобізму під час конкурсного відбору, що спотворює принципи фінансування регіонального розвитку;

3) недостатність бюджетного року для здійснення всіх необхідних процедур щодо відбору та забезпечення фінансування програм і проектів регіонального розвитку. Не дивлячись на вимоги Бюджетного кодексу щодо здійснення розподілу коштів ДФРР та подання відповідних пропозицій Кабінетові Міністрів України до 1 серпня року, що передує плановому, на практиці зазначені терміни порушуються, а сам процес відбору та фінансування скорочується, що призводить до неосвоєння коштів ДФРР, появи об’єктів незавершеного будівництва, порушення графіків будівництва тощо;

4) відсутність стабільності та прогнозованості під час визначення щорічного обсягу ДФРР у Державному бюджеті.

Вирішення наведення проблем можливе шляхом внесення змін до статті 241 Бюджетного кодексу України.

3. Суть проекту акта

Проектом Закону передбачено внесення змін до статті 241 Бюджетного кодексу у частині:

забезпечення прогнозованості процесу визначення обсягу ДФРР;

запровадження відкритої конкуренції між проектами, які подаються на фінансування за рахунок ДФРР (фінансування лише через прозорі конкурсні процедури та за умови доведеної економічної або соціальної ефективності);

удосконалення процедури розподілу коштів ДФРР між регіонами з урахуванням рівня їх розвитку (кошти ДФРР розподілятимуться між регіонами з урахуванням чисельності їх населення, показника валового регіонального продукту);

спрямування коштів ДФРР виключно на реалізацію Державної стратегії регіонального розвитку та регіональних стратегій розвитку;

відмова від встановлення галузевих (секторальних) квот для проектів (10% на спортивну інфраструктуру, енергоефективність та інше) – доцільність цих проектів має бути визначена Державною стратегією регіонального розвитку або регіональними стратегіями розвитку, підтверджена конкурсним відбором;

встановлення запобіжників, які не допустять лобіювання особистих інтересів окремих посадових осіб під час конкурсного відбору проектів (онлайн-трансляція засідань комісії, подання, відбір та оцінка через онлайн-платформу dfrr.minregion.gov.ua у відповідності до визначених Урядом та Міністерством процедур).

Крім того, законопроектом передбачено, що в рамках ДФРР можуть об’єднуватися кошти міжнародної технічної допомоги (які отримує Україна на регіональний розвиток). Спрямування таких коштів здійснюватиметься рішенням Уряду на реалізацію важливих проектів загальнонаціонального значення.

4. Правові аспекти

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України, Бюджетний кодекс України, закони України «Про засади державної регіональної політики», «Про стимулювання розвитку регіонів», «Про державні цільові програми».

41. Відповідність засадам реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку

Проект Закону не стосується питань інформатизації, електронного урядування, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства та не потребує проведення цифрової експертизи Міністерством цифрової трансформації України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребуватиме додаткового фінансування з Державного бюджету України на 2020 рік.

6. Прогноз впливу

Реалізація акта не матиме прямого впливу на:

ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави (аналіз регуляторного впливу);

ринок праці (збереження існуючих і створення нових робочих місць, підвищення рівня зайнятості населення тощо);

громадське здоров’я (покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп, створення передумов для зміцнення та збереження здоров’я населення тощо);

екологію та навколишнє природне середовище (збільшення чи зменшення обсягу використання відповідних природних ресурсів, рівня забруднення атмосферного повітря, води, земель, у тому числі утвореними відходами, підвищення чи зниження рівня небезпеки техногенного та природного характеру тощо);

інші сфери суспільних відносин.

61. Стратегічна екологічна оцінка

Проект Закону не є документом державного планування, та не потребує проведення стратегічної екологічної оцінки.

7. Позиція заінтересованих сторін

Проект Закону стосується питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць, інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, у зв’язку з цим потребує погодження із всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», «Всеукраїнська асоціація сільських та селищних рад», «Українська асоціація районних та обласних рад», обласними, Київською міською держадміністраціями.

Проект Закону не стосується соціально-трудової сфери та не потребує погодження із Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні та Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні. Проект Закону не стосується прав осіб з інвалідністю та не потребує погодження із всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю, їх спілок.

Проект Закону не потребує розгляду Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій.

8. Громадське обговорення

Проект Закону не потребує проведення консультацій з громадськістю.

9. Позиція заінтересованих органів

Законопроект погоджено:

із зауваженнями, які враховано частково - Міністерством фінансів України;

Відповідно до § 39 Регламенту Кабінету Міністрів України Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України вважається таким, що погодило проект акта без зауважень.

10. Правова експертиза

Висновок Мін’юсту від 27.09.2019, за результатами проведеної правової експертизи проект акта погоджено із зауваженням щодо невідповідності вимогам нормопроектувальної техніки, які враховано частково.

11. Запобігання дискримінації

У проекті Законі відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Проект Закону не потребує проведення громадської антидискримінаційної експертизи.

111. Відповідність принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків

У проекті Закону відсутні положення, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. Проект акта матиме однаковий вплив на представників обох статей.

12. Запобігання корупції

У проекті Закону відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією. Проект Закону не потребує проведення громадської антикорупційної експертизи.

13. Прогноз результатів

Прийняття Закону сприятиме удосконаленню розподілу та використання коштів ДФРР, забезпеченню реалізації Державної стратегії регіонального розвитку та регіональних стратегій розвитку, підвищенню взаємодії між стратегічним та бюджетним плануванням.

Міністр розвитку громад та територій А. БАБАК

«_____» ____________2019 р.

ПРОГНОЗ ВПЛИВУ

реалізації Закону України «Про внесення змін до статті 241 Бюджетного кодексу України

(щодо підвищення ефективності використання коштів державного фонду регіонального розвитку)»

на ключові інтереси заінтересованих сторін

1. Суть проекту

Проектом акта передбачено:

збільшення обсягу ДФРР з наступного року (з 1 до 1,5 % від обсягу загального фонду Державного бюджету);

спрямування коштів ДФРР виключно на реалізацію Державної стратегії регіонального розвитку та регіональних стратегій розвитку (на сьогодні відсутній взаємозв’язок між ДФРР та стратегічними документами);

удосконалення процедури розподілу коштів ДФРР між регіонами з урахуванням рівнів їх розвитку;

забезпечення реалізації проектів та програм регіонального розвитку за рахунок коштів ДФРР вже з початку бюджетного періоду (на сьогодні фінансування та реалізація проектів та програм регіонального розвитку за рахунок коштів ДФРР розпочинається у другій половині бюджетного періоду або наприкінці року).

2. Вплив на ключові інтереси усіх заінтересованих сторін