Проєкт Закону про захист трудових мігрантів та боротьбу з шахрайством у працевлаштуванні за кордон

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 2365

про захист трудових мігрантів та боротьбу з шахрайством у працевлаштуванні за кордон

Автор(и): Народні депутати України Третьякова Г. М., Струневич В. О.,

Арсенюк О. О., Гривко С. Д., Халімон П. В., Зуб В. О., Любота

Д. В., Дубнов А. В.(Повторне друге)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

Дата розгляду в комітеті: 15.02.2023

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Проект Проект

2 Закон України Закон України

-1- Н.д. Мінько С. А. (р.к. №286) Враховано 3 Про захист трудових мігрантів та

боротьбу з шахрайством у

працевлаштуванні за кордонНазву законопроекту викласти в такій

редакції:

"Про внесення змін до деяких законів

України щодо захисту трудових мігрантів та

боротьбу з шахрайством у працевлаштуванні

за кордон"

Обгрунтування: назва законопроекту не

відповідає його формальному змісту, оскільки

законопроект складається зі змін до деяких

законів УкраїниПро внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо захисту

прав трудових мігрантів та боротьби з

шахрайством у працевлаштуванні за

кордоном

4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

5 I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

-2- Н.д. Королевська Н. Ю. (р.к. №128), Н.д.

Солод Ю. В. (р.к. №258)Відхилено 6 1. У Кодексі України про адміністративні

правопорушення (Відомості Верховної Ради

УРСР, 1984 р., додаток до № 51, ст. 1122): Пункт 1 розділу І (зміни до Кодексу

України про адміністративні

правопорушення) викласти в такій редакції:

"1. У Кодексі України про адміністративні

правопорушення (Відомості Верховної Ради

УРСР, 1984 p., додаток до № 51, ст. 1122 із

наступними змінами):

1) у частині першій статті 188-6: 1. У Кодексі України про адміністративні

правопорушення (Відомості Верховної Ради

УРСР, 1984 р., додаток до № 51, ст. 1122):

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

в абзаці першому після слів "щодо

усунення порушень законодавства про

працю" доповнити словами ", зайнятість

населення";

у абзаці другому слова "на посадових осіб"

вилучити.

2) доповнити новою статтею 188-52 такого

змісту:

"Стаття 188-52. Невиконання законних

вимог посадових осіб центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну політику у сфері

зайнятості населення та трудової міграції.

Невиконання законних вимог посадових

осіб центрального органу виконавчої влади,

що забезпечує формування та реалізує

державну політику у сфері зайнятості

населення та трудової міграції, щодо усунення

порушень законодавства про ліцензування

посередництва у працевлаштуванні за

кордоном або створення перешкод для

діяльності цього органу –

тягне за собою накладення штрафу у

розмірі від ста до двохсот неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян.".

3) доповнити новою статтею 230-2 такого

змісту:

"Стаття 230-2. Центральний орган

виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну політику у сфері

зайнятості населення та трудової міграції

Центральний орган виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну

політику у сфері зайнятості населення та

трудової міграції, розглядає справи про

адміністративні правопорушення, пов’язані з

невиконанням законних вимог посадових осіб

центрального органу виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну

політику у сфері зайнятості населення та

трудової міграції (стаття 188-52).

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Від імені центрального органу виконавчої

влади, що забезпечує формування та реалізує

державну політику у сфері зайнятості

населення та трудової міграції, розглядати

справи про адміністративні правопорушення і

накладати адміністративні стягнення мають

право керівник, його заступники та

уповноважені керівником посадові особи.".

4) пункт 1 частини першої статті 255

доповнити новим абзацом такого змісту:

"центрального органу виконавчої влади,

що забезпечує формування та реалізує

державну політику у сфері зайнятості

населення та трудової міграції (статті 164 в

частині провадження господарської

діяльності, пов’язаної з посередництвом у

працевлаштуванні за кордоном та 188-52)".".

Обґрунтування:

Вважаємо, що підхід, запропонований

законопроектом №2365, – повне скасування

державного регулювання і контролю у сфері

послуг з посередництва у працевлаштуванні

українських громадян за кордоном, несе в собі

очевидні загрози різкого погіршення ситуації

з торгівлею людьми, яка в Україні і так дуже

неблагополучна.

Цією поправкою пропонується:

- встановити адміністративну

відповідальність за порушення ліцензіатом

ліцензійних умов та невиконання законних

вимог посадових осіб профільного

Міністерства щодо усунення порушень

законодавства про ліцензування

посередництва у працевлаштуванні за

кордоном;

- наділити повноваженнями профільне

Міністерство складати протоколи про

адміністративні правопорушення.

-3- Н.д. Плачкова Т. М. (р.к. №155) Відхилено 7

Пункт 1 розділу І доповнити новим

підпунктом такого змісту:

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

"1) частину 1 статті 164 після слів

"принципу мовчазної згоди" доповнити

словами "та випадків, передбачених частиною

першою статті 16628";

-4- Н.д. Мінько С. А. (р.к. №286) Відхилено

Виключити.

Обгрунтування: суперечить статті 2

Кодексу України про адміністративні

правопорушення, відповідно до якій "зміни до

законодавства України про адміністративні

правопорушення можуть вноситися виключно

законами про внесення змін до цього Кодексу

та інших законів України, що встановлюють

адміністративну відповідальність, та/або до

законодавства України про кримінальну

відповідальність, та/або до кримінального

процесуального законодавства України".

-5- Н.д. Третьякова Г. М. (р.к. №53) Враховано частково8 1) доповнити статтею 16626 такого змісту:

Підпункт 1 пункту 1 Розділу I

законопроекту викласти в такій редакції:

"доповнити статтею 166-26 такого змісту:

"Стаття 166-26. Порушення законодавства

про діяльність суб'єктів господарювання, які

надають послуги з посередництва у

працевлаштуванні Здійснення суб’єктом

господарювання діяльності у сфері

посередництва з працевлаштування за

кордоном без подання декларації про початок

діяльності суб'єктів господарювання, які

надають послуги з посередництва у

працевлаштуванні за кордоном, та включення

інформації про такого суб’єкта

господарювання до переліку суб'єктів

господарювання, які надають послуги з

посередництва у працевлаштуванні за

кордоном, відповідно до Закону «Про

зайнятість населення», тягне за собою

накладення штрафу на фізичних осіб-

підприємців та посадових осіб юридичної

особи від однієї тисячі до трьох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів зокрема в частині

ведення переліку1) главу 12 доповнити статтею 16628

такого змісту:

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

громадян. Дії, передбачені абзацом першим

цієї статті, вчинені особою, яку протягом року

було піддано адміністративному стягненню за

таке саме правопорушення, – тягнуть за

собою накладення штрафу на фізичних осіб-

підприємців та посадових осіб юридичної

особи від трьох тисяч до п’яти тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян. Стягнення з громадян будь-яких

гонорарів, комісійних та інших винагород, за

посередництво у працевлаштуванні в Україні,

за кордоном, – тягне за собою накладення

штрафу на фізичних осіб-підприємців та

посадових осіб юридичної особи від двох

тисяч до трьох тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян. "

-6- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.

Бабенко М. В. (р.к. №296), Н.д. Третьякова

Г. М. (р.к. №53)Враховано частково

Підпункт 1 пункту 1 розділу І викласти в

такій редакції:

"1) главу 12 доповнити статтею 16628

такого змісту:

"Стаття 16628. Порушення вимог

законодавства у сфері надання послуг з

посередництва у працевлаштуванні

Здійснення суб’єктом господарювання

діяльності з надання послуг з посередництва у

працевлаштуванні за кордоном без

проходження сертифікації та включення до

реєстру суб’єктів господарювання, що

надають послуги з посередництва у

працевлаштуванні за кордоном, відповідно до

Закону України “Про зайнятість населення”, ‑

тягне за собою накладення штрафу на

посадових осіб юридичної особи та фізичних

осіб ‑ підприємців від семи тисяч до восьми

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Повторне протягом року вчинення

порушення, передбаченого частиною першою

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

цієї статті, за яке особу вже було піддано

адміністративному стягненню, ‑

тягне за собою накладення штрафу на

посадових осіб юридичної особи та фізичних

осіб ‑ підприємців від восьми тисяч до десяти

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Стягнення з громадян будь-яких

гонорарів, комісійних, винагород, інших видів

оплати послуг з посередництва у

працевлаштуванні в Україні або за кордоном ‑

тягне за собою накладення штрафу на

посадових осіб юридичної особи та фізичних

осіб ‑ підприємців від трьох тисяч п’ятисот до

чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян”

-7- Н.д. Плачкова Т. М. (р.к. №155) Враховано

1) главу 12 доповнити статтею 16628 такого

змісту:

-8- Н.д. Третьякова Г. М. (р.к. №53) Враховано

1) доповнити статтею 16628 такого змісту:

-9- Н.д. Рущишин Я. І. (р.к. №318) Відхилено

У статті 166-26 Кодексу України про

адміністративні правопорушення слова

«Стягнення з громадян будь-яких гонорарів,

комісійних та інших винагород, за

посередництво у працевлаштуванні в Україні,

за кордоном, – тягне за собою накладення

штрафу на фізичних осіб-підприємців та

посадових осіб юридичної особи від тридцяти

чотирьох тисяч до п’ятдесяти тисяч гривень.»

видалити.

-10- Н.д. Пасічний О. С. (р.к. №328) Враховано редакційно 9 «Стаття 16626. Порушення законодавства

про діяльність суб'єктів господарювання, які

надають послуги з посередництва у

працевлаштуванніНову статтю Стаття 166-26 Кодексу

України про адміністративні правопорушення

викласти у такій редакції:

«Стаття 166-26. Порушення законодавства

про діяльність суб'єктів господарювання, які В частині визначення

розміру штрафної санкції

у неоподаткованих

мінімумах громадян та

переліку суб’єктів"Стаття 16628. Порушення вимог

законодавства у сфері надання послуг з

посередництва у працевлаштуванні

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

надають послуги з посередництва у

працевлаштуванні

Здійснення суб’єктом господарювання

діяльності у сфері посередництва з

працевлаштування за кордоном без подання

декларації про початок діяльності суб'єктів

господарювання, які надають послуги з

посередництва у працевлаштуванні за

кордоном, та включення інформації про

такого суб’єкта господарювання до переліку

суб'єктів господарювання, які надають

послуги з посередництва у працевлаштуванні

за кордоном, відповідно до Закону «Про

зайнятість населення»,

– тягне за собою накладення штрафу на

фізичних осіб-підприємців та посадових осіб

юридичної особи від однієї тисячі до трьох

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Дії, передбачені абзацом першим цієї

статті, вчинені особою, яку протягом року

було піддано адміністративному стягненню за

таке саме правопорушення,

– тягнуть за собою накладення штрафу на

фізичних осіб-підприємців та посадових осіб

юридичної особи від трьох тисяч до п’яти

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Стягнення з громадян будь-яких гонорарів,

комісійних та інших винагород, за

посередництво у працевлаштуванні в Україні,

за кордоном,

– тягне за собою накладення штрафу на

фізичних осіб-підприємців та посадових осіб

юридичної особи від двох тисяч до трьох

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.»

-11- Н.д. Струневич В. О. (р.к. №39), Н.д.

Арсенюк О. О. (р.к. №396)Відхилено

Підпункт 1 пункту 1 розділу І викласти в

такій редакції:

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

«Доповнити статтею 166-26 такого змісту:

«Стаття 166-26. Порушення законодавства

про діяльність суб'єктів господарювання, які

надають послуги з посередництва у

працевлаштуванні

Здійснення фізичною особою або

суб’єктом господарювання діяльності у сфері

посередництва з працевлаштування за

кордоном, у тому числі надання

інформаційно-консультаційних послуг щодо

можливостей працевлаштування,

найменування та місцезнаходження

роботодавця, інформації про умови праці без

включення інформації про такого суб’єкта до

переліку суб'єктів господарювання, які

надають послуги з посередництва у

працевлаштуванні за кордоном, відповідно до

Закону «Про зайнятість населення»,

– тягне за собою накладення штрафу на

фізичних осіб, на фізичних осіб-підприємців

та посадових осіб юридичної особи від одної

тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян до трьох тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян за кожного

шукача роботи, стосовно якого скоєно

порушення.

Дії, передбачені абзацом першим цієї

статті, вчинені особою, яку протягом року

було піддано адміністративному стягненню за

таке саме правопорушення,

– тягнуть за собою накладення штрафу на

фізичних осіб, на фізичних осіб-підприємців

та посадових осіб юридичної особи від трьох

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян до п’яти тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян за кожного

шукача роботи, стосовно якого скоєно

порушення.

Стягнення з громадян будь-яких гонорарів,

комісійних та інших винагород, за

посередництво у працевлаштуванні в Україні,

за кордоном,

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

– тягне за собою накладення штрафу на

фізичних осіб, на фізичних осіб-підприємців

та посадових осіб юридичної особи від двох

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян до трьох тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян за кожного

громадянина, стосовно якого скоєно

порушення»;

-12- Н.д. Плачкова Т. М. (р.к. №155) Враховано частково

"Стаття 16628. Порушення вимог

законодавства у сфері надання послуг з

посередництва у працевлаштуванні

Здійснення суб’єктом господарювання

діяльності з надання послуг з посередництва у

працевлаштуванні за кордоном без отримання

права на здійснення такої діяльності в

порядку, передбаченому законом,

‑ тягне за собою накладення штрафу на

посадових осіб юридичної особи та фізичних

осіб ‑ підприємців від семи тисяч до восьми

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Повторне протягом року вчинення

порушення, передбаченого частиною першою

цієї статті, за яке особу вже було піддано

адміністративному стягненню,

‑ тягне за собою накладення штрафу на

посадових осіб юридичної особи та фізичних

осіб ‑ підприємців від восьми тисяч до десяти

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Стягнення з громадян будь-яких

гонорарів, комісійних, винагород, інших видів

оплати послуг з посередництва у

працевлаштуванні в Україні або за кордоном,

‑ тягне за собою накладення штрафу на

посадових осіб юридичної особи та фізичних

осіб ‑ підприємців від трьох тисяч п’ятисот до

чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян";

-13- Н.д. Третьякова Г. М. (р.к. №53) Враховано

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Стаття 16628. Порушення вимог

законодавства у сфері надання послуг з

посередництва у працевлаштуванні

-14- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Цимбалюк М. М. (р.к. №176)Відхилено

Стаття 166-26. Порушення законодавства

про діяльність суб'єктів господарювання, які

надають послуги з посередництва у

працевлаштуванні

Здійснення суб’єктом господарювання

діяльності у сфері посередництва з

працевлаштування за кордоном без ліцензії

тягне за собою накладення штрафу на

фізичних осіб-підприємців та посадових осіб

юридичної особи від у розмірі п’ятнадцять

мінімальних заробітних плат.

Дії, передбачені абзацом першим цієї

статті, вчинені особою, яку протягом року

було піддано адміністративному стягненню за

таке саме правопорушення, тягнуть за собою

накладення штрафу на фізичних осіб-

підприємців та посадових осіб юридичної

особи у розмірі двадцять п’ять мінімальних

заробітних плат

Стягнення з громадян будь-яких

гонорарів, комісійних та інших винагород, за

посередництво у працевлаштуванні в Україні,

за кордоном, тягне за собою накладення

штрафу на фізичних осіб-підприємців та

посадових осіб юридичної особи у розмірі

одержаної суми збільшеної у п’ять разів.

-15- Н.д. Третьякова Г. М. (р.к. №53) Враховано частково10 Здійснення суб’єктом господарювання

діяльності у сфері посередництва з

працевлаштування за кордоном без подання

декларації про початок діяльності суб'єктів

господарювання, які надають послуги з

посередництва у працевлаштуванні за

кордоном, та включення інформації про

такого суб’єкта господарювання до переліку

суб'єктів господарювання, які надають

послуги з посередництва у працевлаштуванні

за кордоном, відповідно до Закону «Про

зайнятість населення»,

Здійснення суб’єктом господарювання

діяльності з надання послуг з посередництва у

працевлаштуванні за кордоном без включення

до реєстру суб’єктів господарювання, що

надають послуги з посередництва у

працевлаштуванні за кордоном, відповідно до

Закону України “Про зайнятість населення”,Здійснення суб’єктом господарювання

діяльності з надання послуг з посередництва

у працевлаштуванні за кордоном без

включення до переліку суб’єктів

господарювання, що надають послуги з

посередництва у працевлаштуванні за

кордоном, відповідно до Закону України

“Про зайнятість населення” ‑

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

– тягне за собою накладення штрафу на

посадових осіб юридичної особи та фізичних

осіб ‑ підприємців від семи тисяч до восьми

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Повторне протягом року вчинення

порушення, передбаченого частиною першою

цієї статті, за яке особу вже було піддано

адміністративному стягненню,

‑ тягне за собою накладення штрафу на

посадових осіб юридичної особи та фізичних

осіб ‑ підприємців від восьми тисяч до десяти

тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

-16- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 11 – тягне за собою накладення штрафу на

фізичних осіб-підприємців та посадових осіб

юридичної особи від сімнадцяти тисяч до

п’ятдесяти тисяч гривень.Абзац четвертий підпункту 1 пункту 1

Розділу І законопроекту (щодо внесення змін

до Кодексу України про адміністративні

правопорушення) доповнити словами «з

конфіскацією грошей, одержаних внаслідок

вчинення цього адміністративного

правопорушення, чи без такої».

Обгрунтування:

Дана поправка пропонує привести нову

статтю 166-26, якою доповнюється Кодекс

України про адміністративні

правопорушення, у відповідність до статті 164

Кодексу.

Законопроект передбачає необгрунтоване

пом’якшення адміністративної

відповідальності у разі здійснення

господарської діяльності з посередництва у

працевлаштуванні за кордоном, без

дотримання всіх встановлених

законодавством вимог, у порівнянні зі статтею

164 КУпАП щодо загальної відповідальності

за порушення порядку провадження

господарської діяльності.