Проєкт Закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо розгляду невідкладних законопроектів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо розгляду невідкладних законопроектів»

Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону

Аналіз роботи Верховної Ради України попередніх скликань свідчить про наявність можливостей зловживання процедурами і практику блокування роботи парламенту шляхом кількамісячного розгляду штучно підготовлених пропозиції (поправок) до другого читання з метою затягування розгляду питань порядку денного та тривалого відтермінування прийняття важливих для суспільства Законів.

У зв’язку із цим, постає необхідність удосконалення окремих законодавчих процедур та підвищення ефективності обговорення та голосування проектів законів, визначених як невідкладні, що сприятиме покращенню їх якості та оперативності ухвалення.

Відповідно до статті 93 Конституції України: законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні, розглядаються Верховною Радою України позачергово.

Відповідно до Регламенту Верховної Ради України, парламент може прийняти рішення про визначення законопроекту невідкладним після включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України або в ході його наступного розгляду.

Законопроект, визначений як невідкладний, після завершення його попереднього розгляду чи доопрацювання включається до порядку денного найближчого пленарного засідання Верховної Ради України і розглядається позачергово.

Разом з тим, особливості такого позачергового розгляду Регламентом Верховної Ради України не визначені. Відтак, на практиці наявні численні випадки, коли законопроекти, визначені як невідкладні, розглядаються парламентом тривалий час.

З цього приводу Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 28.03.2001 № 2-рп зазначив про те, що законопроекти, визначені як невідкладні, мають бути терміново включені Верховною Радою України до порядку денного її сесії і розглянуті у пріоритетному порядку – раніше інших законопроектів – на всіх стадіях законодавчого процесу відповідно до процедури, встановленої Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.

Також у вказаному Рішенні Суд звернув увагу на те, що з огляду на положення частини п’ятої статті 83 Конституції України, відповідно до якої порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України, встановлення процедури щодо позачергового розгляду Верховною Радою України законопроектів, визначених Президентом України як невідкладні, є прерогативою парламенту.

Разом з тим, питання втілення відповідних положень на практиці досі залишається відкритим.

2. Цілі та завдання проекту Закону

Проект розроблено з метою підвищення ефективності роботи парламенту, оптимізації законодавчого процесу шляхом встановлення особливостей розгляду підготовлених до другого читання законопроектів, визначених як невідкладні.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проектом Закону пропонується внести зміни до статті 101 Регламенту Верховної Ради «Особливості розгляду законопроектів, визначених як невідкладні», зокрема, встановивши, що законопроект, визначений як невідкладний, підготовлений до другого читання, щодо якого надійшло подання про його підтримку, підписане більшістю народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради, за рішенням Верховної Ради, прийнятим на пленарному засіданні, розглядається у такому порядку:

1) виступ голови комітету або представника від головного комітету тривалістю до 3 хвилин;

2) виступи представників від кожної депутатської фракції (депутатської групи) тривалістю до 3 хвилин;

3) відкрите поіменне голосування щодо прийняття законопроекту у редакції, що пропонується головним комітетом.

Крім того, з метою усунення суперечностей, пов’язаних із встановленням особливостей розгляду законопроектів, визначених як невідкладні, пропонується внести зміни до статей 119-121 глави 20 «Розгляд законопроектів у другому читанні» Регламенту Верховної Ради.

4. Стан нормативно-правової базі у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України, Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України від

10 лютого 2010 року № 1861-VI «Про Регламент Верховної Ради України» (із наступними змінами), а також закони України «Про статус народного

депутата України» та «Про комітети Верховної Ради України».

5. Фінансово-економічне обґрунтування проекту Закону

Реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту Закону

Прийняття даного проекту Закону України сприятиме підвищенню ефективності діяльності єдиного законотворчого органу держави – парламенту, удосконаленню законодавчих процедур розгляду законопроектів, визначених Президентом або парламентом невідкладними, що сприятиме забезпеченню належного виконання Верховною Радою України своїх завдань.

Народний депутат України П.В.Фролов