Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за правопорушення у сфері обігу та вживання тютюнових виробів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за правопорушення у сфері обігу та вживання тютюнових виробів»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту

Куріння тютюнових виробів залишається однією з основних причин захворюваності та смертності людей у всьому світі. Куріння провокує розвиток таких неінфекційних хвороб, як інфаркт, інсульт, рак, діабет ІІ типу. Тому зменшення вживання тютюнових виробів серед українського населення є одним з пріоритетних напрямків державної політики у сфері охорони здоров’я.

В Україні протидія масовому курінню і, відповідно, посилена боротьба за здоров’я українських громадян розпочалася у 2006 році, коли на законодавчому рівні було ратифіковано Рамкову конвенцію ВООЗ із боротьби проти тютюну. Необхідність реалізації положень Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну також випливає з Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом від 27.06.2014 року.

Починаючи з 2006 року вдалося вжити ряд заходів щодо заборони реклами, просування та спонсорства тютюну, заборони куріння у громадських місцях, запровадження вимог щодо маркування тютюнових виробів з розміщенням на них графічних попереджень про шкідливість куріння, збільшення оподаткування тютюнових виробів тощо. Все зазначене безперечно вплинуло на суттєве зменшення поширеності куріння в Україні та підвищення його соціальної неприйнятності.

Однак, виробники тютюнових виробів невпинно впроваджують найсучасніші наукові та маркетингові технології, представляють для споживачів нові продукти, які позиціонують як менш шкідлива альтернатива традиційним сигаретам. В тютюновій галузі такими продуктами на даний час є електронні сигарети та тютюнові вироби для електричного нагрівання.

Міністерство охорони здоров’я України наголошує на тому, що:

- тютюнові вироби для електричного нагрівання не є цілком безпечними, адже містять тютюн і викликають залежність. Тому відмовитися від їх вживання може бути так само складно, як і від куріння звичайних сигарет;

- такі пристрої не допомагають відмовитися від куріння звичайних сигарет;

- бракує незалежних досліджень про їхній вплив на здоров’я, у тому числі – довгостроковий. Дослідження, проведені індустрією, не повинні братися до уваги, оскільки є маніпулятивними;

- хоча виробник наголошує на тому, що його продукт виділяє менше шкідливих речовин, це зовсім не означає, що він є безпечнішім для здоров’я, адже у кожного організму своя порогова дія токсичних речовин, тому навіть незначний їх вплив на організм може викликати серйозні захворювання. Крім того, оприлюднені результати деяких останніх незалежних досліджень, які свідчать про те, що при використанні тютюнових виробів для нагрівання рівень деяких токсичних речовини, що виділяються, є в рази вищим, ніж у сигаретах.

Центр з контролю та профілактики захворювань в США (CDC) щодо електронних сигарет вказує, що в складі рідини більшість електронних виробів також містять нікотин, що викликає залежність. Інші науковці кажуть, що дим електронної сигарети може бути канцерогеном і підвищує ризики хвороб серця, раку легень, може викликати запалення легень та підвищує ризики розвитку хронічного обструктивного захворювання легень.

Тому, вкрай необхідними є надання законодавчого визначення термінам «тютюнові вироби», «куріння тютюнових виробів», «електронні сигарети», «тютюнові вироби для електричного нагрівання», «заправний контейнер», «аерозоль» та, відповідно, посилення відповідальності за порушення правил торгівлі тютюновими виробами, випуск у продаж продукції з порушенням вимог щодо медичних попереджень споживачів тютюнових виробів, куріння тютюнових виробів у заборонених місцях, врегулювання питання реклами тютюнових виробів.

Запропоновані зміни узгоджуються з положеннями Глави 22 «Громадське здоров’я» Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони та Європейським Союзом, Європейським співтовариством і їхніми державами-членами, з іншої сторони та Директиви ЄС 2014/40/ЄС «Про наближення законів, підзаконних нормативно-правових актів та адміністративних положень держав-членів щодо виробництва, представлення та продажу тютюнових виробів і супутніх продуктів та про скасування Директиви 2001/37/ЄС».

2. Мета і завдання проекту

Проект Закону розроблений з метою зменшення рівня вживання електронних сигарет і тютюнових виробів для електричного нагрівання та посилення відповідальності за порушення правил торгівлі тютюновими виробами, випуск у продаж продукції з порушенням вимог щодо медичних попереджень споживачів тютюнових виробів, куріння тютюнових виробів у заборонених місцях.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту

Законопроектом пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення», Закону України «Про рекламу» в частині встановлення аналогічних заходів щодо зменшення вживання тютюнових виробів також для електронних сигарет і тютюнових виробів для електричного нагрівання, попередження і зменшення їх шкідливого впливу на здоров'я населення шляхом посилення адміністративної відповідальності, встановлення заборони вживання, реклами, стимулювання продажу електронних сигарет і тютюнових виробів для електричного нагрівання на рівні із традиційними тютюновими виробами.

4. Стан нормативно-правової бази у сфері правового регулювання.

Основними нормативно-правовими актами, що регулюють дану сферу правовідносин, є Конституція України, Кодекс України про адміністративні правопорушення, Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Закон України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення» та Закон України «Про рекламу».

5. Фінансово-економічне обґрунтування законопроекту.

Реалізація положень цього законопроекту не потребує збільшення видатків Державного бюджету.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків

Прийняття даного проекту Закону сприятиме зменшенню вживання електронних сигарет і тютюнових виробів для електричного нагрівання, підвищенню адміністративної відповідальності за порушення правил торгівлі тютюновими виробами, випуск у продаж продукції з порушенням вимог щодо медичних попереджень споживачів тютюнових виробів, куріння тютюнових виробів у заборонених місцях, посилить держану підтримку пропагування здорового способу життя, відповідального ставлення до свого здоров'я та здоров'я оточуючих.

Народні депутати України В.М. Неклюдов

В.Ю. Медяник