Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України, які стосуються підготовки собак мисливських порід до полювання, а також регулювання чисельності деяких видів диких тварин

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, які стосуються підготовки собак мисливських порід до полювання, а також регулювання чисельності деяких видів диких тварин”

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Методи роботи, що практикуються при підготовці собак мисливських порід і ловчих птахів до полювання в Україні, не відповідають вимогам гуманного і розвиненого суспільства. Законопроектом пропонується змінити існуючу систему з підготовки собак для подальшого їх використання на полюванні, а також встановити адміністративну відповідальність за підготовку собак незаконними методами. Також пропонується привести у відповідність з діючим законодавством України окремі положення Законів “Про мисливське господарство та полювання” і “Про тваринний світ”, виключивши положення про “шкідливих тварин”, і Закону України “Про мисливське господарство та полювання”, виключивши положення, які дозволяють відстріл домашніх тварин, а саме бродячих котів та собак в межах мисливських угідь.

2. Мета і цілі прийняття законопроекту

Метою законопроекту є:

недопущення незаконного використання тварин в якості живої принади при підготовці собак мисливських порід і ловчих птахів до полювання;

приведення до стандартів розвинутих країн процесу підготовки собак мисливських порід і ловчих птахів до полювання;

приведення підготовки собак до полювання у відповідності до вимоги гуманності, закріпленого в законодавстві України;

встановлення дієвого контролю за використанням об'єктів тваринного світу;

припинення незаконного вилучення з природного середовища об'єктів тваринного світу для використання в процесі підготовки собак мисливських порід і ловчих птахів до полювання.

Для досягнення поставлених цілей пропонується внести зміни до Закону України "Про мисливське господарство та полювання", Закону України “Про тваринний світ”, а також до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту

Врегулювання термінологічного апарату.

Вводиться поняття "підготовка собак мисливських порід до полювання", яка включає в себе натаскування, наганяння, вимуштрування, польові випробування, натаскування і змагання собак мисливських порід, що здійснюються на відритих (неогороджених), окремих ділянках, виділених для цієї мети користувачем мисливських угідь за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, у строки, які встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, а саме без добування мисливських тварин і виключає жорстоке поводження з тваринами, здійснюється без використання в якості живої принади тварин та (або) тварин, рух яких обмежений (ланцюг, мотузка, стриноження тощо).

Удосконалюється термін "утримання мисливських тварин у неволі - утримання мисливських тварин у вольєрах та інших відповідних спорудах, де вони не мають можливості живитися природними кормами та самостійно виходити за межі таких споруд". Поняття “утримання мисливських тварин у вольєрах та інших відповідних спорудах” дає розуміння, що дикі тварини у неволі, які впольовані заздалегідь не можуть бути об'єктом підготовки собак мисливських порід і ловчих птахів до полювання, а норми їх утримання мають відповідати Наказу Мінприроди від 30.09.2010 №429 “Про затвердження Порядку утримання та розведення диких тварин, які перебувають у стані неволі або в напіввільних умовах”. Що дозволить чітко відокремлювати законні та незаконні методи підготовки собак мисливських порід і ловчих птахів до полювання, а також відповідно в подальшому притягати винних осіб до адміністративної відповідальності.

2) Виключається поняття "шкідливі тварини".

Вовки, лисиці, єнотовидні собаки відносяться до мисливських тварин та їх видобуток повинен здійснюватися в терміни і в порядку, що передбачені для добування мисливських видів відповідно до правових положень Закону України "Про мисливське господарство та полювання". З екологічної точки зору «шкідливих» тварин у природі не існує. Так звані «шкідливі» тварини - це невід'ємна, істотна і важлива частина дикої природи. Законом визнано, що регулювання чисельності диких тварин - це вилучення (відстріл та відлов) диких тварин, що перебувають у стані природної волі, за умови, що їх чисельність на конкретній території загрожує життю та здоров'ю людей, свійських тварин, завдає значних збитків сільському, лісовому чи мисливському господарству, порушує природний баланс видів, загрожує існуванню інших видів диких тварин. Стаття 32 названого Закону обумовлює відстріл мисливських тварин, які можуть нести загрозу, у встановлених ветеринарною службою вогнищах сказу та інших небезпечних захворювань здійснюється відповідно до законодавства про ветеринарну медицину. Селекційний та вибірковий діагностичний відстріли мисливських тварин для ветеринарно-санітарної експертизи здійснюються відповідно до лімітів їх добування. Тобто стаття 33 названого Закону дублює норми інших статей і її викладення не є доцільним. Стаття 32 Закону України "Про тваринний світ" повинна зазнати змін, а саме: виключенням із четвертого абзацу слів про регулювання чисельності «шкідливих» тварин. Найважливішою проблемою є відсутність чітких юридичних критеріїв щодо віднесення тих чи інших видів тварин до списку «шкідників». В країнах Європи не існує категорії “шкідливі” тварини, лише категорія небезпечних тварин, що побудована на не дотриманні принципів безпечної життєдіяльності.

3) Виключається можливість відстрілу "бродячих собак, котів і ворон».

Регулювання чисельності «бродячих собак, котів і ворон» не може регулюватися Законом України "Про мисливське господарство та полювання", оскільки це суперечить предмету регулювання названого Закону, так як ці тварини не належать до мисливських. Регулювання чисельності безпритульних тварин (котів, собак) повинно здійснюватися відповідно до правових положень закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" і має відповідати принципам гуманності. Крім того, відстріл собак і котів заборонений Санітарним кодексом наземних тварин і Положенням про контроль популяції бродячих собак, які входять в рекомендації Міжнародної організації з охорони здоров'я тварин. Україна є членом цієї організації та не може дозволяти собі суперечливі норми в законодавстві.

4) Виключається із компетенції органів внутрішніх справ (органів Національної поліції) розгляд протоколів про адміністративні правопорушення за статтею 89, яка передбачає покарання за жорстоке поводження з тваринами.

В частині першій статті 222 КУпАП виключити статтю 89, оскільки органи Національної поліції не можуть бути уповноваженими розглядати справи про адміністративні правопорушення по статті 89 паралельно із судами. Такі справи можуть розглядати лише суди, оскільки норма містить положення щодо конфіскації тварини, якщо перебування тварини у власника або утримувача становить загрозу для її життя або здоров'я.

5) Встановлюється адміністративна відповідальність за підготовку собак мисливських порід до полювання незаконними методами.

Пропонується Кодекс України про адміністративні правопорушення доповнити статтею 891, яка встановлює відповідальність за незаконні методи при підготовці собак мисливських порід до полювання, а саме: на не виділених спеціально для цього територіях та при використанні тварин в якості живої принади, в вольєрах або штучній норі і (або) коли рух тварини обмежено.

Складати протоколи про адміністративні правопорушення пропонується покласти на уповноважених осіб органів внутрішніх справ (Національної поліції) відповідно до змін до статті 255 Кодексу. Розгляд протоколів про адміністративні правопорушення згідно зі змінами до статті 221 пропонується віднести до компетенції районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Нормативно-правове регулювання у даній сфері здійснюється відповідно до Закону України «Про мисливське господарство та полювання», Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про тваринний світ» та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прийняття законопроекту на даному етапі не потребує внесення змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування проекту Закону

Реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту

Прийняття та реалізація проекту Закону дозволить:

забезпечити гуманне ставлення до тварин, в тому числі тих, що належать до мисливських ресурсів;

формувати у населення екологічну свідомість та гуманне ставлення до тварин;

привести законодавство України до норм міжнародного екологічного права;

забезпечити протидію правопорушенням у сфері підготовки собак до полювання;

зберегти об'єкти тваринного світу України.

Реалізація Закону не призведе до негативних соціально-економічних та інших наслідків, відповідає інтересам держави у сфері раціонального використання, відтворення та охорони тваринного світу.

Народний депутат України Качура О.А.