Проєкт Закону про відходи електричного та електронного обладнання

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань екологічної політики та

природокористування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 2350 від 30.10.2019

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

19 лютого 2020 року (протокол № 27) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про відходи електричного та електронного обладнання»

(реєстр. № 2350 від 30.10.2019), поданий народними депутатами України

Маріковським О.В., Бондаренком О.В. та іншими.

Законопроектом пропонується визначити правові, економічні і

організаційні засади у сфері управління відходами електричного та електронного

обладнання (далі - ВЕЕО) для забезпечення екологічної безпеки, запобігання їх

негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище

шляхом запровадження системи розширеної відповідальності виробника,

встановлення вимоги високого рівня збору та рециклінгу відходів електричного

та електронного обладнання, контролю за їх утворенням і обробленням, та

повернення в економічний обіг вторинної сировини. Зокрема, законопроектом

передбачається:

- встановити категорії електричного та електронного обладнання на яке

поширюється дія цього законопроекту (Додатки № 1 та № 2 до цього

законопроекту);

- визначити принципи державної політики у сфері управління відходами

електричного та електронного обладнання;

- визначити виробників електричного та електронного обладнання

/виготовлювач чи імпортер електричного та електронного обладнання, який

вводить його в обіг незалежно від способу постачання, включаючи дистанційну

торгівлю /виконують свої зобов’язання колективно через Організацію

колективної розширеної відповідальності виробників (ОКРВВ); індивідуально

через Організацію індивідуальної розширеної відповідальності виробника

(ОІРВВ)/, права та обов’язки виробників та розповсюджувачів такого

обладнання і вимоги щодо його обігу;

- встановити вимоги щодо управління ВЕЕО (приймання та збирання) для

виробників та кінцевого споживача ВЕЕО, а також оброблення ВЕЕО;

- визначити суб’єктів права власності на відходи /громадяни України,

іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх

форм власності, територіальні громади, АР Крим і держава/;

- установити функції Кабінету Міністрів України, центральних органів

виконавчої влади у цій сфері і зокрема, щодо нового центрального органу

2виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері управління відходами

/зокрема, щодо затвердження Технічного регламенту обмеження використання

деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні,

створення та ведення Реєстру виробників продукції, на які поширюються

системи розширеної відповідальності виробника та Реєстрів ОКРВВ та ОІРВВ

для продукції, на які поширюються системи розширеної відповідальності

виробника і встановлення розміру плати за реєстрацію і перебування у вказаних

реєстрах, а також здійснення звітування, моніторингу та контролю за

дотриманням встановлених вимог/, місцевих державних адміністрацій і

місцевих рад /зокрема, участь у розробленні, формуванні та реалізації

державної політики у сфері управління ВЕЕО, розроблення регіональних

стратегій, планів, програм та місцевих планів управління відходами/;

- створити електронну інформаційну систему для реєстрації виробників,

організацій розширеної відповідальності виробників та суб’єктів

господарювання у сфері управління ВЕЕО /реєстрація здійснюється

центральним органом влади, який реалізує державну політику у сфері управління

відходами через реєстри шляхом присвоєння реєстраційного номеру, при цьому,

реєстрація і перебування в реєстрах є платними (виробники, ОКРВВ, ОІРВВ

сплачують одноразовий внесок за реєстрацію та щорічний внесок на

перебування у реєстрах, розмір яких визначається на основі відшкодування

операційних витрат на адміністрування реєстрів; плата, зібрана за реєстрацію

та перебування у реєстрах спрямовуються на витрати, пов’язані зі створенням,

підтримкою, супроводженням, удосконаленням та технічним супроводженням

програмного забезпечення. Розмір плати та порядок її використання

встановлюється Кабінетом Міністрів України.)/ та запровадити надання

звітності до цієї системи.

Набрання чинності відповідного закону пропонується з 1 січня 2021 року.

З огляду на сутність вищезазначених положень законопроекту,

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до нього

зазначає, що реалізація поданого законопроекту може потребувати матеріальних

та інших витрат у поточному бюджетному періоді та потребуватиме відповідних

витрат у наступних бюджетних періодах, при цьому, вимагатиме додаткових

видатків бюджету, зокрема, на впровадження (створення та адміністрування)

інформаційної системи управління ВЕЕО, в тому числі її реєстрів, утворення

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

управління відходами, реалізацію ієрархії управління ВЕЕО. Разом з тим

зазначається, що визначити вартісну величину впливу законопроекту на

показники бюджету неможливо, оскільки до законопроекту не надано

відповідних фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків.

Разом з цим, слід зазначити, що видатки на забезпечення діяльності

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

управління відходами та створення і функціонування інформаційної системи

управління відходами будуть компенсовані в певній мірі за рахунок коштів, які

надходитимуть від плати за реєстрацію і перебування в реєстрах. Проте,

положеннями законопроекту не врегульовано питання зарахування таких коштів

до державного бюджету.

Враховуючи вплив законопроекту на показники бюджету, розробнику

відповідно до вимог статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91

3Регламенту Верховної Ради України належить надати до законопроекту

фінансово-економічні обґрунтування (розрахунки), а також пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету,

проте відповідні матеріали до законопроекту не надано.

Водночас, Міністерством фінансів України зауважено про невизначення

функцій та повноважень Міністерства розвитку громад та територій України, яке

станом на сьогодні відповідно до положень Закону України «Про відходи»

відповідає, зокрема, за формування та реалізацію державної політики у сфері

поводження з побутовими відходами, що зможе потребувати перерозподілу

бюджетних коштів, підкріплених відповідними розрахунками та

обґрунтуваннями.

Крім того, законопроектом вносяться зміни до Кодексу України про

адміністративні правопорушення та встановлюються штрафи за

правопорушення у сфері управління відходами електричного та електронного

обладнання у розмірі від 25 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян /виходячи із розміру встановленого на даний час неоподатковуваного

мінімуму доходів громадян 17 грн максимальний розмір штрафів становитиме

від 425 до 17000 грн/. Реалізація зазначених положень законопроекту може

призвести до збільшення надходжень державного бюджету від штрафів за

відповідні правопорушення у разі їх виявлення та залежно від санкцій, що

застосовуватимуться, про що також зазначено у експертному висновку

Міністерства фінансів України.

За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів України (копія

висновку додається) законопроект впливатиме на видаткову та може мати вплив

на дохідну частини бюджетів, при цьому, законопроект потребує

доопрацювання, в тому числі, в частині визначення обсягу та джерел покриття

відповідних видатків.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України «Про відходи електричного та електронного обладнання» (реєстр.

№ 2350 від 30.10.2019), поданий народними депутатами України

Маріковським О.В., Бондаренком О.В. та іншими, має вплив на показники

бюджету (починаючи з 2021 р. потребуватиме додаткових видатків державного

та місцевих бюджетів; призведе до додаткових надходжень державного бюджету

від плати за реєстрацію та перебування у передбачених у законопроекті реєстрах

та від штрафів за порушення законодавства у сфері управління відходами у разі

вчинення відповідних правопорушень). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після

15 липня 2020 року - не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим

року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/7413 від 26.02.2020