Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку визначення репрезентативності організацій профспілок та роботодавців в органах соціального діалогу

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку визначення репрезентативності організацій профспілок та роботодавців в органах соціального діалогу»

Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону

Законом України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», прийнятим в 1998 році, передбачено, що з метою сприяння поліпшенню трудових відносин та запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), їх прогнозування та сприяння своєчасному їх вирішенню, здійснення посередництва для вирішення таких спорів (конфліктів) Президентом України утворюється Національна служба посередництва і примирення (надалі – НСПП).

23 грудня 2010 року прийнято Закон України «Про соціальний діалог в Україні», який визначає правові засади організації та порядку ведення соціального діалогу в Україні з метою вироблення та реалізації державної соціальної і економічної політики, регулювання трудових, соціальних, економічних відносин та забезпечення підвищення рівня і якості життя громадян, соціальної стабільності в суспільстві.

Частина перша статті 7 вказаного Закону уповноважує НСПП та її відділення проводити оцінку відповідності критеріям репрезентативності профспілок та їх об'єднань, організацій роботодавців та їх об'єднань.

В 2012 році до Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» були внесені зміни, якими до повноважень НСПП віднесено затвердження відповідного порядку оцінки та проведення оцінки відповідності критеріям репрезентативності, підтвердження репрезентативності профспілок, їх організацій та об’єднань, організацій роботодавців та їх об’єднань для участі в колективних переговорах з укладення генеральної, галузевих (міжгалузевих), територіальних угод, обрання (делегування) представників до тристоронніх або двосторонніх органів соціального діалогу, участі в міжнародних заходах та ведення відповідного реєстру.

Таким чином, зазначеними змінами, були спотворені мета створення та гармонічні повноваження НСПП, визначені при прийняті Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)». Разом з цим, НСПП не володіє інструментами та повноваження для здійснення перевірки на відповідність критеріям репрезентативності, вказаними в ст.5.6 ЗУ «Про соціальний діалог в Україні», зокрема щодо таких критеріїв як легалізація, статус, територіальна та галузева розгалуженість. В той же час Міністерство юстиції України та його територіальні відділення здійснюють легалізацію організацій, визначають їх статус, галузеву та територіальну розгалуженість.

З метою виправлення ситуації та позбавлення непритаманних органу з вирішення конфліктів повноважень пропонується передати повноважень щодо проведення оцінку відповідності критеріям репрезентативності профспілок та їх об'єднань, організацій роботодавців та їх об'єднань від НСПП до Міністерства юстиції України.

2. Мета та завдання законопроекту

Метою законопроекту є передання повноважень щодо проведення оцінку відповідності критеріям репрезентативності профспілок та їх об'єднань, організацій роботодавців та їх об'єднань від Національна служба посередництва і примирення до Міністерства юстиції України.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом пропонується внести зміни до Законів України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» та «Про соціальний діалог в Україні», якими норми щодо повноважень Національна служба посередництва і примирення в частині проведення оцінки відповідності критеріям репрезентативності профспілок та їх об'єднань, організацій роботодавців та їх об'єднань виключити, водночас зазначені повноваження надати Міністерству юстиції України. Також пропонується терміном підтвердження відповідності репрезентативності замість існуючого один раз на п’ять, встановити один раз на шість років, що відповідатиме строками повноважень членів Національної тристороння соціально-економічна рада та строком повноважень представників сторін соціального діалогу в Правлінні Фонду соцстрахування.

4. Стан нормативно-правової бази в даній сфері правового регулювання

Правовідносини у сфері зазначеній сфері регулюються Законами України «Про соціальний діалог в Україні» та «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Законопроект не потребує додаткового фінансування з Державного бюджету.

6. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття законопроекту створить умови для підвищення якості правозастосування у процесах, пов’язаних із соціальним діалогом, що забезпечить дотримання стандартів у дотриманні прав людини, в тому числі на свободу об'єднання.

Народні депутати України: Г.М. Третьякова (посв. № 53)

В.О. Струневич (посв. № 39)

О.О. Арсенюк (посв. № 396)

С.Д. Гривко (посв. № 110)

А.Д. Остапенко (посв. № 425)

А.В. Дубнов (посв. № 414)

П.В. Халімон (посв. № 54)