Проєкт Закону про статус і соціальний захист мирних (цивільних) громадян, які постраждали внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

"Про статус і соціальний захист мирних (цивільних) громадян, які постраждали внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

З початком військового конфлікту на Донбасі в Україні з’явилося декілька нових соціальних груп людей, які, безумовно, потребують всебічної державної підтримки.

До таких категорій слід віднести мирних (цивільних) громадян, які не приймали безпосередньої участі у будь-яких бойових (військових) діях але постраждали внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів на території України:

1) особи, які отримали інвалідність внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних у районах бойових дій чи збройних конфліктів;

2) особи, які отримали поранення чи інші ушкодження здоров'я у районах бойових дій чи збройних конфліктів але не отримали інвалідність;

3) члени сімей громадян, які загинули або померли внаслідок поранення чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних у районах бойових дій чи збройних конфліктів на території України;

4) внутрішньо переміщені особи;

5) особи, які зазнали виключно матеріальних збитків через бойові дії чи збройний конфлікт.

Сьогодні на законодавчому рівні питання соціального захисту мирного (цивільного) населення, що постраждало внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів, майже не врегульоване. Лише для встановлення правового статусу вимушених переселенців зі Сходу було прийнято Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Військовий конфлікт на Донбасі приніс величезні страждання і біль мільйонам українських родин – за даними Моніторингової місії ООН з прав людини в Україні, станом на початок червня 2019 р. унаслідок збройного конфлікту на сході України лише з числа мирного населення загинуло понад 3 тис. 330 осіб, а ще приблизно 7 тисяч цивільних осіб було поранено.

За оцінкою Моніторингової місії, наразі налічується більш ніж 5 млн. 200 тис. мирних громадян, які фізично, матеріально чи психологічно постраждали від збройного конфлікту на сході України. У тому числі – майже 1,4 млн. вимушених переселенців з Донбасу (серед яких понад 230 тис. дітей і понад 40 тис. людей з інвалідністю), а також значна кількість жителів населених пунктів уздовж лінії зіткнення, які продовжують страждати через відсутність доступу до життєво необхідних послуг – водопостачання, опалення, охорони здоров'я, наявності придатного для проживання житла та отримання законних соціальних виплат.

Фактично, на сьогодні сотні тисяч жителів України вимушено позбавлені базових економічних і соціальних прав, які Конституція та закони України гарантують її громадянам, у тому числі права на житло, освіту, медичну допомогу, оплачувану працю, пенсійне забезпечення, а також соціальний захист і підтримку з боку держави.

Нажаль, до теперішнього часу відсутні достовірні дані стосовно реальних збитків та кількості мирного населення, яке втратило нерухоме майно, цінне рухоме майно чи зазнало іншої матеріальної шкоди.

Безумовно, військовий конфлікт на Донбасі – це трагедія для всього українського народу, це тисячі загиблих - як цивільних так і військових, це тисячі покалічених людей, сиріт, вдів та вдівців, мільйони людей, які змушені були покинути свої домівки для збереження свого життя і здоров’я та своїх родин.

Тому сьогодні держава не має жодного морального права залишити таких людей сам на сам зі своїми проблемами, вона просто зобов’язана вживати всіх можливих заходів для створення належних умов для соціальної адаптації та реабілітації осіб з інвалідністю, інших поранених внаслідок бойових дій осіб, сиріт, вдів та вдівців, умов для належної адаптації населення, яке вимушено змінило місця свого проживання.

Крім того, держава зобов’язана взяти на себе тягар відшкодування збитків мирному населенню, завданих внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів, таких як: за ушкодження здоров'я або втрату працездатності, втрату годувальника, матеріальну шкоду громадянам за втрату чи пошкодження житла, з одночасним правом регресу до винних осіб, через дії яких завдано зазначених збитків.

Для забезпечення встановлення правового статусу мирного (цивільного) населення, яке постраждало внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів, визначення основ його соціальної захищеності та державної підтримки підготовлено проект Закону України "Про статус і соціальний захист мирних (цивільних) громадян, які постраждали внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів".

2. Цілі і завдання прийняття акта

Основною метою законопроекту є захист мирних (цивільних) громадян, які постраждали внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду мирним (цивільним) громадянам та зобов'язується відшкодувати її за:

1) ушкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами, які постраждали внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів;

2) втрату годувальника, якщо його смерть є наслідком бойових дій чи збройних конфліктів;

3) збитки, що їх зазнали громадяни внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Законопроектом пропонується визначити осіб, які постраждали внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів, до яких відносяться:

1) мирні (цивільні) особи, які отримали інвалідність внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних у районах бойових дій чи збройних конфліктів на території України;

2) мирні (цивільні) особи, які отримали поранення чи інші ушкодження здоров'я у районах бойових дій чи збройних конфліктів на території України але не отримали інвалідність;

3) члени сімей, включаючи дітей, мирних (цивільних) громадян, які загинули або померли внаслідок поранення чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних у районах бойових дій чи збройних конфліктів на території України;

4) внутрішньо переміщені особи;

5) мирні (цивільні) особи, які зазнали матеріальних збитків, що виникли внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів.

Згідно з проектом порядок та підстави надання статусу постраждалого внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів визначатимуться Кабінетом Міністрів України.

Окремий розділ проекту присвячений встановленню основ соціального захисту кожної із категорій громадян, що постраждали від бойових дій чи збройних конфліктів. Також ним передбачено особливості соціального захисту дітей із числа постраждалих осіб та їх батьків.

Крім того, пропонується передбачити компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, мирним (цивільним) особам, які отримали інвалідність внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів та сім'ям за втрату годувальника, а також особливості пенсійного забезпечення таких громадян.

Відповідно до проекту мирним (цивільним) громадянам, які зазнали матеріальних збитків, що виникли внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів, відшкодовуватимуться:

- вартість нерухомого майна, яке зруйноване внаслідок бойових дій;

- вартість робіт з відновлення пошкодженого нерухомого майна, у тому числі здійснених громадянами за власний рахунок;

- оплата вартості проїзду до нового місця проживання і витрат на перевезення майна.

З метою фактичної реалізації закону Уряду доручається щороку під час підготовки закону про Державний бюджет України передбачати відповідні видатки.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Питання, яких торкається законопроект, регулюються Конституцією України, законами України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування", "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні", "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", "Про дошкільну освіту", "Про дитяче харчування", низкою інших підзаконних нормативно-правових актів.

Реалізація проекту не потребує внесення змін до інших законодавчих актів України, крім тих, до яких передбачено зміни у самому законопроекті.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

На момент подання реалізація проекту не потребує додаткових фінансових витрат за рахунок Державного бюджету України.

Реалізація проекту потребуватиме додаткових фінансових витрат починаючи з 2020 року, що має бути враховано у Державному бюджеті України на 2020 рік.

Для забезпечення реалізації закону Кабінету Міністрів України пропонується щорічно передбачати відповідні видатки при підготовці проекту закону про Державний бюджет України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Реалізація законопроекту дозволить визначити правовий статус мирних (цивільних) громадян, які постраждали внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів, встановити основи їх соціального захисту.

З його прийняттям постраждалим від бойових дій чи збройних конфліктів мирним (цивільним) громадянам державою буде гарантовано відшкодування шкоди за:

- ушкодження здоров'я або втрату працездатності;

- втрату годувальника, якщо його смерть є наслідком бойових дій чи збройних конфліктів;

- матеріальні збитки, що їх зазнали громадяни внаслідок бойових дій чи збройних конфліктів.

Народний депутат України Королевська Н.Ю.