Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" щодо компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна, що знаходяться на територіях ведення активних бойових дій, у тому числі на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроєкту

за реєстр. № 14352

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

засіданні 14 липня 2026 року (протокол № 239) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проєкт Закону України про внесення змін до Закону України «Про

компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів

нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та

Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій,

терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської

Федерації проти України» щодо компенсації за знищені об’єкти нерухомого

майна, що знаходяться на територіях ведення активних бойових дій, у тому числі

на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово

окупованих Російською Федерацією (реєстр. № 14352 від 30.12.2025), поданий

народними депутатами України Гриб В.О., Магомедовим М.С., Магерою С.В.,

відмітивши таке.

Згідно із законопроєктом пропонується надавати компенсацію за об’єкти

нерухомого майна, обстеження яких є неможливим у зв’язку з воєнними

(бойовими) діями або тимчасовою окупацією, оточенням (блокуванням),

вважаючи такі об’єкти знищеними. При цьому передбачено визнати

неможливим обстеження, якщо об’єкт знаходиться на території територіальної

громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або

перебуває у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), за умови включення

такої території до переліку відповідних територій після 24.02.2022, а також

зобов’язано додавати до заяви нотаріально посвідчене зобов’язання заявника

відчужити такий об’єкт у власність держави або територіальної громади,

поширити пріоритетне право на отримання компенсації на таких осіб.

Відповідно до статті 13 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ

джерелами фінансового забезпечення компенсації за пошкоджені та знищені

об’єкти нерухомого майна визначено передусім кошти державного та місцевих

бюджетів. Незважаючи, що законопроект передбачає суттєве збільшення

кількості осіб, яким належить виплачувати компенсацію у разі прирівнення

об’єктів на територіях активних бойових дій та тимчасово окупованих територій

2до знищених, у пояснювальній записці до нього зазначається, що реалізація

таких змін не потребуватиме видатків з державного бюджету.

Міністерством фінансів України (далі – Мінфін) в експертному висновку

на законопроєкт, визначено, що реалізація акта (в разі його прийняття)

потребуватиме залучення значних додаткових коштів з державного бюджету (за

результатами оприлюднення Урядом України, Групою Світового банку,

Європейською Комісією та Організацією Об’єднаних Націй оновленої «Швидкої

оцінки завданої шкоди та потреб на відновлення (RDNA4)» загальна потреба у

відновленні та відбудові житлового фонду в довгостроковій перспективі (2025

2035 роки), пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації проти

України, становить понад 83,7 млрд дол. США). Однак, Мінфін позбавлений

можливості оцінити вартісну величину впливу законопроєкту на показники

державного бюджету, зокрема через відсутність даних щодо кількості

зруйнованих об’єктів нерухомого майна на відповідних територіях. Загалом,

Мінфін не підтримує законопроєкт, підкреслюючи серед іншого, що до моменту

належного документального підтвердження факту знищення об’єкта нерухомого

майна будь-які висновки щодо його статусу є юридично необґрунтованими та не

можуть бути підставою для прийняття фінансових чи бюджетних рішень.

Зважаючи на наведене, суб’єктом права законодавчої ініціативи в

порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України не надано до

законопроєкту належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозицій щодо збалансування бюджету.

З огляду на положення частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони, що впливають на показники бюджету (збільшують видатки) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Водночас,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України, ці

вимоги не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення заходів із

загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету ухвалив

таке рішення: законопроєкт за реєстр. № 14352 буде мати вплив на показники

бюджету (призведе до додаткових видатків державного бюджету на виплату

компенсації за знищене майно). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА