Проєкт Закону про внесення зміни до підпункту 291.5.1 пункту 291.5 статті 291 Податкового кодексу України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 14348 від 30.12.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 16 лютого

2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення зміни до підпункту 291.5.1 пункту 291.5 статті 291

Податкового кодексу України (реєстр. № 14348 від 30.12.2025), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Соколовим М.В. та іншими.

Законопроектом пропонується повернути можливість суб’єктам

господарювання (юридичним особам та фізичним особам – підприємцям), які

здійснюють охоронну діяльність, бути платниками єдиного податку першої –

третьої груп.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація його

положень не потребує додаткових витрат з державного або місцевих бюджетів,

водночас збереження для суб’єктів охоронної діяльності можливості

застосування спрощеної системи оподаткування сприятиме збереженню

легального сегмента ринку та стабільності податкових надходжень у середньо-

та довгостроковій перспективі.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту відмічає, що:

реалізація положень законопроекту може мати негативний вплив на

показники бюджетів у частині податку на прибуток підприємств, податку на

доходи фізичних осіб, військового збору та податку на додану вартість, а

вартісна величина впливу на показники бюджетів залежатиме від кількості

суб’єктів господарювання, які здійснюють охоронну діяльність і які

скористаються можливістю перейти із загальної на спрощену систему

оподаткування, та обсягів отриманих такими суб’єктами господарювання

доходів;

відповідно до Меморандуму про економічну та фінансову політику від

19.06.2025, укладеного між Україною та Міжнародним валютним фондом,

Україна взяла на себе зобов’язання утримуватися від заходів податкової

політики і адміністрування, що можуть негативно вплинути на базу податкових

надходжень, а також від включення нових категорій платників податків до

існуючих пільгових режимів;

2до Мінфіну надходили звернення від Асоціації охоронних компаній з

пропозиціями щодо виключення охоронної діяльності зі спрощеної системи

оподаткування, оскільки аналіз ринку охоронних послуг в Україні свідчить про

наявність значних системних проблем, які негативно впливають на економічну

конкуренцію та призводять до значних втрат для державного та місцевих

бюджетів, зокрема шляхом оптимізації податкового навантаження та

встановлення демпінгових цін на ринку охоронних послуг.

Загалом Мінфіном законопроект не підтримується.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення

в дію законів, які мають вплив на показники бюджету. Разом з тим, згідно з

підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України частина третя

статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

недоотримання доходів бюджетів від сплати податків і зборів суб’єктами

господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, а також може призвести

до збільшення доходів місцевих бюджетів від єдиного податку залежно від

практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА