Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання нікотиновмісних продуктів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного

страхування

До законопроекту за реєстр. № 14110-д від 29.12.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 16 лютого

2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання

нікотиновмісних продуктів (реєстр. № 14110-д від 29.12.2025), поданий

народними депутатами України – членами Комітету з питань здоров'я нації,

медичної допомоги та медичного страхування Дубновим А.В., Радуцьким М.Б.

та іншими.

Законопроектом пропонуються зміни до законів України «Про заходи

щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого

впливу на здоров’я населення» і «Про державне регулювання виробництва і обігу

спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв,

тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в

електронних сигаретах, та пального», якими передбачається, зокрема:

унормувати визначення термінів «нікотиновмісний продукт» /тютюновий

виріб, що не містить тютюну, але містить нікотин, який застосовується для

надходження нікотину в організм людини і який не є лікарським засобом чи

рідиною, що використовується в електронних сигаретах/, «нікотиновмісний

продукт для орального застосування» /нікотиновмісний продукт, зокрема у

формі порошку або частинок чи в будь-якій іншій комбінації, у тому числі у

порціях саше або пакетиках, призначений для споживання та/або застосування

нікотину орально, без згоряння чи вдихання, і який не є лікарським засобом/,

«порція нікотиновмісного продукту для орального застосування»

/нікотиновмісний продукт для орального застосування у вигляді окремої одиниці

споживання або застосування, що містить у своєму складі нікотин/;

заборонити виробництво (крім виробництва для експорту), оптову і

роздрібну торгівлю та імпорт для реалізації на території України

нікотиновмісних продуктів для орального застосування, в яких вміст нікотину в

одній порції нікотиновмісного продукту для орального застосування перевищує

1 міліграм;

встановити вимоги щодо здійснення діяльності, пов’язаної з

виробництвом, оптовою та роздрібною торгівлею, експортом і імпортом

нікотиновмісних продуктів для орального застосування;

2запровадити медичне попередження споживачів та вимоги до упакування

нікотиновмісних продуктів для орального застосування;

заборонити рекламу та стимулювання продажу тютюну, а також

спонсорство тютюнових виробів;

встановити відповідальність за порушення законодавства про заходи щодо

попередження та зменшення вживання нікотиновмісних продуктів для

орального застосування шляхом застосування фінансових санкцій.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація його

положень не потребує фінансових витрат з державного чи місцевих бюджетів,

водночас сприятиме зменшенню захворюваності та передчасної смертності від

неінфекційних захворювань, що допоможе знизити витрати з державного

бюджету на лікування цих хвороб, соціальні виплати у зв’язку з лікуванням та

передчасною втратою працездатності внаслідок хвороб, викликаних вживанням

тютюну і нікотину.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту відмічає, що реалізація положень законопроекту не матиме

впливу на видаткову частину державного бюджету, однак, зважаючи, що

відповідно до статті 215 Податкового кодексу України нікотинові вироби для

орального застосування належать до підакцизних товарів (УКТ ЗЕД

2404 91 90 00 «Інші нікотиновмісні продукти для орального застосування») та

підлягають оподаткуванню акцизним податком, законопроект може призвести

до втрат надходжень до загального фонду державного бюджету від акцизного

податку та податку на додану вартість орієнтовно в сумі 1,2 млрд грн у

розрахунку на рік (в умовах 2026 року).

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

зменшення доходів державного бюджету від акцизного податку та податку на

додану вартість, а також до збільшення доходів бюджетів від фінансових санкцій

у разі виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону

він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА