Проєкт Закону про ратифікацію Фінансової угоди "Покращення мереж автомобільних доріг в рамках Ініціативи ЄС "Шляхи солідарності ("Відновлення транспортних мереж")" між Україною та Європейським інвестиційним банком

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань інтеграції України до

Європейського Союзу

До законопроекту за реєстр. № 0360 від 24.12.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

16 лютого 2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України "Про ратифікацію Фінансової угоди

"Покращення мереж автомобільних доріг в рамках Ініціативи ЄС "Шляхи

солідарності" ("Відновлення транспортних мереж") між Україною та

Європейським інвестиційним банком» (реєстр. № 0360 від 24.12.2025),

поданий Президентом України.

Законопроектом пропонується ратифікувати Фінансову угоду

"Покращення мереж автомобільних доріг в рамках Ініціативи ЄС "Шляхи

солідарності" ("Відновлення транспортних мереж") /далі – Угода/ між

Україною та Європейським інвестиційним банком /далі – ЄІБ/, підписану

10 липня 2025 року у м. Римі, яка набирає чинності з дати письмового

підтвердження ЄІБ отримання доказів того, що закон, яким ратифікується

Угода, і сама Угода набрали чинності.

Угодою передбачається, серед іншого таке:

ЄІБ надає Україні кредит у сумі 134 млн євро для реалізації проекту

"Покращення мереж автомобільних доріг в рамках Ініціативи ЄС "Шляхи

солідарності" ("Відновлення транспортних мереж") /далі – Проект/ шляхом

виплати щонайбільше 8 траншів (при цьому сума першого траншу не може

перевищувати 13,4 млн євро);

Проект має на меті сприяти відновленню сполучення на пошкодженій

війною національній дорожній мережі України та сприяти покращенню

транскордонної інфраструктури, важливої для торгівлі між Україною та

сусідніми державами-членами ЄС ("Шляхи солідарності");

очікується, що Проект буде реалізовано в період з 2025 до 2030 року

включно;

загальна вартість Проекту, за оцінкою ЄІБ, становить 276 млн євро, при

цьому планом фінансування Проекту передбачається: кредит від ЄІБ

(транш А) – 134 млн євро, кредит від ЄІБ (транш В) – 96 млн євро, кошти

України – 46 млн євро.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що:

у рамках реалізації Угоди ЄІБ надає Україні офіційну фінансову

підтримку у вигляді позики в обсязі 134 млн євро для фінансування

пріоритетних інвестиційних потреб у дорожньому секторі, що охоплюють

реконструкцію та розвиток основних експортних маршрутів, консультаційні

послуги з нагляду, співфінансування затверджених проектів "Механізму

"Сполучення Європи", спрямованих на поліпшення інфраструктури перетину

кордону в рамках ініціативи ЄС "Шляхи солідарності", а також термінове

відновлення та капітальний ремонт пошкодженої національної дорожньої

інфраструктури;

реалізація Проекту буде спрямована на відновлення фізичних елементів,

необхідних для забезпечення функціональності транспортної мережі та

відновлення найбільш економічно важливих західних транзитних зв'язків, які

з'єднують Україну з країнами ЄС, зокрема Польщею та Румунією.

Щодо даного питання Бюджетним кодексом України встановлено, що:

кредити (позики) від іноземних держав, іноземних фінансових установ і

міжнародних фінансових організацій для підготовки та реалізації публічних

інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій залучаються

державою на підставі міжнародних договорів України і відносяться до

державних зовнішніх запозичень, кошти для підготовки та реалізації таких

проектів і програм, а також витрати на обслуговування та погашення

відповідних кредитів (позик) передбачаються у законі про державний бюджет

протягом усього строку дії кредитних договорів, відповідні міжнародні

договори не потребують ратифікації, якщо інше не встановлено законом

/частина 2 статті 16 Кодексу/;

кредити (позики), що залучаються державою від іноземних держав,

іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій для

реалізації підготовки та реалізації публічних інвестиційних проектів та

програм публічних інвестицій, зараховуються до спеціального фонду

державного бюджету і спрямовуються на підготовку та реалізацію таких

проектів і програм, у тому числі шляхом рекредитування або надання

трансфертів /пункт 1 частини 3 статті 15 і пункт 1 частини 4 статті 30

Кодексу/;

законом про державний бюджет визначається перелік кредитів (позик),

що залучаються державою від іноземних держав, іноземних фінансових

установ і міжнародних фінансових організацій для підготовки та реалізації

публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, із

зазначенням кредиторів, загальних обсягів кредитів (позик) та обсягів їх

залучення у відповідному бюджетному періоді в розрізі бюджетних програм

(у додатку до закону) /пункт 10 частини 1 статті 40 Кодексу/.

У Законі України «Про Державний бюджет України на 2026 рік»

передбачено залучення кредиту від ЄІБ до спеціального фонду державного

бюджету на реалізацію Проекту за бюджетною програмою "Розвиток

автомагістралей та реформа дорожнього сектору" (код 3111600) у 2026 році у

сумі 457 млн грн.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що:

реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники

надходжень і витрат державного бюджету та обсяг державного зовнішнього

боргу, позичальником кредиту ЄІБ буде Україна, при цьому кошти кредиту

ЄІБ буде рекредитовано Державному агентству відновлення та розвитку

інфраструктури України;

термін погашення кожного транша кредиту становитиме 30 років,

включно з максимальним пільговим періодом 10 років, за кредитом буде

застосовувано фіксовану або плаваючу відсоткову ставку, що дорівнює ставці

EURIBOR і спреду, який визначатиметься для кожного транша кредиту;

кошти для реалізації Проекту передбачено у додатках № 3, № 4 та № 8

до Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» за

бюджетними програмами "Розвиток автомагістралей та реформа дорожнього

сектору" (код 3111600) та "Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг

загального користування" (код 3111020);

витрати на обслуговування та погашення кредиту за Проектом буде

передбачено у додатках № 2 та № 3 до закону про державний бюджет на

відповідний рік, починаючи з першої вибірки коштів кредиту, зокрема у

2026 р. обслуговування коштів кредиту здійснюватиметься за кошти

загального фонду державного бюджету, які передбачено згідно з додатком № 3

до Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» за

бюджетною програмою "Обслуговування державного боргу" (код 3511350).

За підсумками розгляду законопроекту прийнято рішення: законопроект

матиме вплив на показники державного бюджету (призведе до збільшення

надходжень від державних запозичень і витрат на реалізацію Проекту за

спеціальним фондом державного бюджету, збільшення витрат на

обслуговування і погашення кредиту за загальним фондом державного

бюджету і збільшення державного боргу та буде здійснюватися в межах

показників закону про державний бюджет на відповідний рік відповідно до

залучених і використаних у відповідному році обсягів кредиту). У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА