Проєкт Закону про внесення змін до статті 23 Закону України "Про прикордонний контроль" щодо особливостей прикордонного контролю дітей

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До реєстр. № 14349

(перше читання)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

про внесення змін до статті 23 Закону України

«Про прикордонний контроль»

щодо особливостей прикордонного контролю дітей

(реєстр. № 14349 від 30.12.2025, перше читання)

Відповідно до доручення Голови Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки

розглянув проект Закону України про внесення змін до статті 23 Закону

України «Про прикордонний контроль» щодо особливостей прикордонного

контролю дітей (реєстр. № 14349 від 30.12.2025), поданий народним

депутатом України Бардіною М.О. та іншими народними депутатами

України.

Метою законопроекту, за визначенням суб’єктів права законодавчої

ініціативи, є надання права на пріоритет перед іншими особами на

проходження передбачених законодавством видів контролю в пунктах

пропуску через державний кордон України, додатково до вже існуючих

категорій, дітям віком до двох років включно у супроводі матері, батька або

осіб, які їх замінюють, баби, діда, брата, сестри.

Для досягнення вказаної мети пропонується внести зміни до частини

другої статті 23 Закону України «Про прикордонний контроль», якими

встановити, що право на пріоритет перед іншими особами на проходження

передбачених законодавством видів контролю в пунктах пропуску через

державний кордон України мають, окрім осіб з інвалідністю (у випадках

передбачених чинним на разі законом), також діти віком до двох років

включно у супроводі батьків, діда, баби, брата, сестри, опікунів,

піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, які виховують

дитину, за наявності документів, що підтверджують відповідні повноваження

особи, а також водія у разі слідування на транспортному засобі.

Під час обговорення законопроекту, народні депутати України, члени

Комітету зазначили, що практика пріоритетного пропуску дітей та

супроводжуючих їх осіб застосовувалася в Україні на початку

повномасштабного вторгнення російської федерації у 2022 році. При цьому

Державна прикордонна служба України, у зв’язку з масовим перетином

громадянами пунктів пропуску, організувала окремі «коридори» для

громадян із дітьми, що дозволило зменшити ризики для здоров’я дітей і

отримало позитивні відгуки від громадян.

Члени Комітету зауважили, що розширення переліку осіб, які матимуть

першочергове право проходження контрольних процедур в пункті пропуску,

може сприяти збільшенню чисельності осіб-пільговиків в черзі очікування,

що негативно позначиться на пропускній здатності міжнародних та

міждержавних пунктів пропуску щодо легкових автомобілів. Зазначене

призведе до виникнення конфліктних ситуацій на кордоні та соціальної

напруги між громадянами через нерозуміння причин пріоритету однієї

категорії осіб над іншими. Отже, запропоновані законопроектом зміни не

сприятимуть оптимізації часу та створенню ефективної системи

прогнозованого перетину кордону, а, навпаки, ускладнять процедуру

перетину кордону.

З огляду на зазначене та беручи до уваги вступ України до

Європейського Союзу, необхідно уніфікувати операційні процедури

контролю у пунктах пропуску через державний кордон України із

загальноєвропейськими практиками, зокрема Кодексом Європейського

Союзу про правила пересування осіб через кордони встановлено, що

прикордонники під час виконання своїх обов’язків повинні поважати

людську гідність, зокрема у випадках, що стосуються вразливих осіб. У

цьому Кодексі відсутній перелік категорій осіб, які мають привілеї для

проходження кордону.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України, розглянувши поданий проект, висловило щодо його змісту свої

зауваження та пропозиції, звернувши увагу, зокрема, на те, що прикордонний

контроль – це операційна діяльність, а не соціальна пільга, яка має

розглядатися ширше – як загальна категорія, а не перелік конкретних осіб.

При цьому експерти наголосили на необхідності змінити підхід до

здійснення процедур прикордонного контролю в цілому, запропонувавши

надати прикордонникам дискреційних повноважень відповідно до Кодексу

Європейського Союзу про правила пересування осіб через кордони

(Шенгенський кодекс про кордони) щодо визначення конкретних осіб, які

потребують особливої уваги в певний момент та створення умов для надання

їм права першочергового проходу.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету в своєму висновку

до законопроекту зазначив, що реалізація законопроекту не матиме впливу

на показники бюджету.

Відповідно до інформації, розміщеної на Урядовому порталі:

Адміністрація Державної прикордонної служби України підтримує

проект Закону;

Міністерство юстиції України вважає, що законопроект потребує

доопрацювання;

Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України та

Міністерство розвитку громад та територій України підтримують згаданий

проект Закону за умови доопрацювання;

Міністерство у справах ветеранів України підтримує із зауваженнями;

Міністерство фінансів України законопроект підтримує без зауважень,

як такий, що не впливатиме на показники державного бюджету.

За результатами обговорення проекту Закону України про внесення

змін до статті 23 Закону України «Про прикордонний контроль» щодо

особливостей прикордонного контролю дітей (реєстр. № 14349 від

30.12.2025), поданий народним депутатом України Бардіною М.О. та іншими

народними депутатами України, Комітет ухвалив рішення рекомендувати

Верховній Раді України за результатами розгляду законопроекту в першому

читанні відхилити його.

Доповідачем від Комітету під час розгляду цього питання на

пленарному засіданні Верховної Ради України буде народний депутат

України, член Комітету Здебський Юрій Вікторович.

Голова Комітету О. ЗАВІТНЕВИЧ