Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо збереження та забезпечення сталої роботи Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат", Державного підприємства "Добропіллявугілля-видобуток", Державного підприємства "Львіввугілля" в умовах воєнного стану

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань фінансів, податкової

та митної політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

до реєстр. № 14332

Висновок

на проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України

щодо збереження та забезпечення сталої роботи Державного підприємства

"Східний гірничо-збагачувальний комбінат",

Державного підприємства "Добропіллявугілля-видобуток",

Державного підприємства "Львіввугілля" в умовах воєнного стану

(реєстр. № 14332 від 24.12.2025)

16 червня 2026 року

протокол № 222

Комітет Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної

політики на своєму засіданні 16 червня 2026 року (протокол № 222) розглянув

проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо

збереження та забезпечення сталої роботи Державного підприємства "Східний

гірничо-збагачувальний комбінат", Державного підприємства

"Добропіллявугілля-видобуток", Державного підприємства "Львіввугілля" в

умовах воєнного стану (реєстр. № 14332 від 24.12.2025) (далі – проект Закону

реєстр. № 14332 або законопроект реєстр. № 14332), внесений народним

депутатом України Волинцем М. Я. та іншими народними депутатами України.

Законопроектом реєстр. № 14332 пропонується доповнити підрозділ 10

розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (далі – Кодекс)

новим пунктом, згідно з яким тимчасово, до 1 січня 2027 року, щодо Державного

підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат", Державного

підприємства "Добропіллявугілля-видобуток", Державного підприємства

"Львіввугілля" контролюючі органи не здійснюватимуть заходи із погашення

податкового боргу, передбачені статтями 59 – 60, 87 – 101 Кодексу, та

зупиняється перебіг строків давності, визначених у пункті 102.4 статті 102

Кодексу.

Згідно з пояснювальною запискою цілі і завдання прийняття

законопроекту реєстр. № 14332 полягають у недопущенні зупинки роботи

державних вугледобувних та уранодобувних підприємств, шляхом

відтермінування до 1 січня 2027 року стягнення податкової заборгованості.

2

Реалізація проекту Закону реєстр. № 14332 не потребує внесення змін до інших

законодавчих актів України.

Розробник не визначив вартісної величини впливу законопроекту реєстр.

№ 14332 на показники бюджетів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до законопроекту реєстр. № 14332. Зокрема, розглянувши

проект, зауважує, що до проекту Закону реєстр. № 14332 не надано належного

фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки),

відповідно до вимог ч. 1 ст. 27 Бюджетного кодексу України, ч. 3 ст. 91

Регламенту Верховної Ради України, зокрема, у частині вартісної оцінки впливу

законодавчої пропозиції на бюджетні показники, належного обґрунтування

очікуваних соціально-економічних, правових та інших наслідків застосування

закону після його прийняття, інших відомостей, необхідних для розгляду

законопроекту, що передбачено вимогами п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Міністерство енергетики України надало висновок щодо підтримки

законопроекту реєстр. № 14332. Окрім того, Міністерство енергетики України

надало Комітету додаткові обґрунтування та пропозиції у листах від 25.05.2026

№ ВР/1.1-8-11075 та від 05.06.2026 № ВР/1.1-8-12162. Зокрема, Міністерство

енергетики України проінформувало про спробу ініціювати виділення цільових

бюджетних коштів з резервного фонду державного бюджету для погашення

верифікованої заборгованості підприємств перед бюджетом та державними

цільовими фондами, однак зазначена пропозиція не була підтримана

Міністерством фінансів України у зв’язку з тим, що в умовах воєнного стану

обсяг коштів державного бюджету є обмеженим та потребує акумулювання для

виконання завдань із забезпечення національної безпеки і оборони держави.

Водночас Міністерство енергетики України запропонувало доповнити перелік

підприємств, на які поширюватиметься дія положень законопроекту реєстр.

№ 14332, такими підприємствами як ДП "Волиньвугілля" та ДП "Регіональні

електричні мережі", а також подовжити термін дії мораторію на період 6 місяців

після закінчення військового стану.

Міністерство фінансів України у наданому експертному висновку згідно зі

статтею 27 Бюджетного кодексу України зазначило, що не підтримує

законопроект реєстр. № 14332, а реалізація його положень матиме вплив на

показники бюджетів. Разом з тим, після надходження вище зазначених

додаткових обґрунтувань та пропозицій Міністерства енергетики України,

Міністерство фінансів України листом від 10.06.2026 № 11120-02-2/16248

проінформувало Комітет, що не заперечує щодо розгляду Верховною Радою

України законопроєкту № 14332 та доопрацювання його з урахуванням

вищезгаданих ініціатив Міністерства енергетики України.

3

Міністерство юстиції України у своєму висновку надало зауваження до

законопроекту реєстр. № 14332, зокрема щодо пункту 1 розділу ІІ "Прикінцеві

положення" проекту Закону, яким передбачається, що цей Закон набирає

чинності з 1 січня 2026 року. Водночас згідно з частиною першою статті 58

Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної

дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують

відповідальність особи.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу надав висновок, що положення законопроекту не

повністю узгоджуються з Керівними принципами ОЕСР з корпоративного

управління на підприємствах державної форми власності, водночас можуть бути

застосовані з метою досягнення цілей, передбачених статтею 143 "Винятки,

пов’язані із безпекою" та статтею 472 "Заходи, пов’язані з суттєвими інтересами

безпеки" Угоди про асоціацію.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету надав висновок, що

законопроект реєстр. № 14332 матиме вплив на показники бюджету (призведе до

недоотримання доходів бюджетів від сплати податків і зборів відповідними

державними підприємствами та недоотримання надходжень фондів

загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування від

сплати єдиного внеску відповідними державними підприємствами). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Вимогами Регламенту Верховної Ради України передбачено обов’язок

подання до законопроекту переліку нормативних актів, прийняття або перегляд

яких необхідно здійснити для реалізації положень законопроекту в разі його

прийняття (частина восьма статті 90 Регламенту). Міністерством енергетики

України листом від 30.01.2026 № ВР/1.5-18.1-2089 повідомлено, що реалізація

положень законопроекту реєстр. № 14332, у разі його прийняття, не

потребуватиме внесення змін до актів Кабінету Міністрів та центральних органів

виконавчої влади або розробки нових проєктів актів.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями пункту 3 частини першої

статті 16 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", статей 108,

111, 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет вирішив рекомендувати

Верховній Раді України за результатами розгляду в першому читанні прийняти

за основу проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України

щодо збереження та забезпечення сталої роботи Державного підприємства

"Східний гірничо-збагачувальний комбінат", Державного підприємства

"Добропіллявугілля-видобуток", Державного підприємства "Львіввугілля" в

умовах воєнного стану (реєстр. №14332 від 24.12.2025 р.), внесений народним

депутатом України Волинецем М. Я. та іншими народними депутатами України,

4

з дорученням Комітету підготувати його до другого читання з урахуванням

поправок і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, з необхідним

техніко-юридичним доопрацюванням.

Доповідати позицію Комітету щодо цього питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України доручити Голові Комітету Верховної Ради України з

питань фінансів, податкової та митної політики – народному депутату України

Гетманцеву Д.О.

Голова Комітету Д. ГЕТМАНЦЕВ