Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо вдосконалення порядку виплати пенсій за вислугу років військовослужбовцям під час проходження військової служби

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

1

Комітет Верховної Ради

України з питань національної

безпеки, оборони та розвідки

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 14309 від 16.12.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

16 лютого 2026 року (протокол № 233) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення

осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо вдосконалення

порядку виплати пенсій за вислугу років військовослужбовцям під час

проходження військової служби (реєстр. № 14309 від 16.12.2025), поданий

народним депутатом України Гончаренком О.О., і повідомляється наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України "Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /далі –

Закон/ пропонується:

в умовах збройної агресії рф надати право на пенсійне забезпечення

незалежно від звільнення зі служби особам з числа військовослужбовців (крім

військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського,

старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим

Законом при наявності встановленої вислуги на військовій службі, службі в

органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань

та на службі на посадах начальницького складу в Національному

антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній

пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв’язку та захисту

інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової

міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої

служби України /згідно з вимогами Закону на пенсійне забезпечення мають право

особи, звільнені зі служби/;

після закінчення воєнного стану, який був введений у зв’язку з військовою

агресією рф проти України, право на призначення пенсії за вислугу років мають

особи, які на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

зараховувати до вислуги років для визначення розміру пенсії:

- один місяць служби за два місяці часу проходження служби, протягом

якого особа виконувала обов’язки військової служби під час дії воєнного стану;

- один місяць служби за чотири місяці часу перебування у полоні.

Як зазначено автором законопроекту у пояснювальній записці до нього,

реалізація запропонованих положень потребуватиме додаткових видатків

2державного бюджету, які на думку автора належить забезпечувати за рахунок

скорочення видатків, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік за

бюджетною програмою 3511030 "Резервний фонд".

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у експертному висновку до

даного законопроекту зазначило, що реалізація проекту закону матиме вплив на

показники державного бюджету, зокрема потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету, визначити обсяг яких не має можливості у зв’язку з

відсутністю вихідних даних.

Поряд з цим, Мінфін зазначає, що запропоновані проектом закону зміни

порушують вимоги Меморандуму про економічну та фінансову політику /далі –

Меморандум/, зокрема щодо забезпечення фінансової стабільності пенсійної

системи шляхом утримання від запровадження нових спеціальних або пільгових

пенсій, нових дискреційних підвищень виплат, прийняття змін, які будуть

призводити до фактичного зменшення пенсійного віку.

При цьому, Мінфіном зауважено, що законопроект не узгоджується з

положеннями Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік"

(пункт 20 розділу "Прикінцеві положення"), якими Кабінету Міністрів України

доручено розробити та подати на розгляд Верховної Ради України проект закону

про внесення змін до законів України "Про державну службу", "Про судоустрій і

статус суддів", "Про прокуратуру", "Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо

встановлення єдиних підходів до пенсійного віку (віку виходу на пенсію) особам,

яким призначено пенсію за окремими законами, та здійснення таким особам

індексації пенсій незалежно від зміни заробітної плати (доходу або грошового

забезпечення) на загальних умовах. З огляду на це, питання удосконалення

пенсійного забезпечення військовослужбовців має вирішуватися комплексно.

Зважаючи на вищевказане, за узагальнюючим висновком Мінфін не

підтримує даний законопроект.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту законодавчої ініціативи

належить надати фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали

відсутні у супровідних документах до законопроекту, про що також відмічено у

висновку Мінфіну.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

3настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з

військової служби, та деяких інших осіб" щодо вдосконалення порядку виплати

пенсій за вислугу років військовослужбовцям під час проходження військової

служби (реєстр. № 14309 від 16.12.2025), поданий народним депутатом України

Гончаренком О.О., матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме

додаткових видатків державного бюджету на пенсійне забезпечення). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА