Проєкт Закону про внесення зміни до статті 24 Основ законодавства України про охорону здоров’я щодо діяльності наглядових рад закладів охорони здоров’я

До реєстр. № 14304

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону,

Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них

нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про внесення зміни

до статті 24 Основ законодавства України про охорону здоров'я щодо

діяльності наглядових рад закладів охорони здоров'я», внесеного

народними депутатами України Радуцьким М.Б. та іншими (усього 37

підписів) (реєстр. № 14304 від 15.12.2025)

Комітет на засіданні 25 травня 2026 року (протокол № 265) розглянув,

згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 16 грудня 2025 року (електронна картка документа

(2083387), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону,

Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них

нормативно-правовим актам, проект Закону України «Про внесення зміни до

статті 24 Основ законодавства України про охорону здоров'я щодо діяльності

наглядових рад закладів охорони здоров'я», внесений народними депутатами

України Радуцьким М.Б. та іншими (усього 37 підписів) (реєстр. № 14304 від

15.12.2025).

Як зазначено в пояснювальній записці до законопроекту «проект закону

розроблений з метою посилення спроможності наглядових рад закладів охорони

здоров’я як одного із інструментів посилення ефективності управління

публічними закладами охорони здоров’я» шляхом внесення змін до частини

четвертої статті 24 Основ законодавства України про охорону здоров’я.

Комітет зазначив, що питання діяльності наглядових рад закладів охорони

здоров'я не включено до переліку питань, що потребують законодавчого

врегулювання, Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на

2026 рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 10 лютого

2026 року № 4774-IX, натомість законопроект (реєстр. № 14304) включено до

порядку денного п’ятнадцятої сесії Верховної Ради України (Постанова

Верховної Ради України від 10 лютого 2026 року № 4775-IX).

Згідно з частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради

України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради

України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної

Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, проект

Закону України (реєстр. № 14304) внесено на реєстрацію згідно з частиною

2

першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і

шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які

мають право законодавчої ініціативи, з пропозицією щодо кандидатури

доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною

таблицею та електронним файлом.

З питань, що належать до предмета відання Комітет зазначив таке.

Автори законопроекту пропонують внести зміну до частини четвертої

статті 24 Основ законодавства України про охорону здоров’я доповнивши

другим реченням такого змісту: «До складу наглядової ради державного чи

комунального закладу охорони здоров’я також можуть входити (за їхньою

згодою) народні депутати України, які виконують обов’язки члена наглядової

ради на безоплатній основі», у зв’язку з цим, слід звернути увагу на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи

державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статей 76, 78 Конституції України встановлено, що

повноваження народних депутатів України визначаються Конституцією та

законами України; народні депутати України здійснюють свої повноваження на

постійній основі, а їх статус визначається виключно законами України. Народні

депутати України не можуть мати іншого представницького мандата, бути на

державній службі, обіймати інші оплачувані посади, займатися іншою

оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової та

творчої діяльності), входити до складу керівного органу чи наглядової ради

підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку. Вимоги щодо

несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності

встановлюються законом.

Своєю чергою, згідно з частиною третьою статті 1 Закону України «Про

статус народного депутата України», при виконанні своїх повноважень народний

депутат України керується Конституцією України, законами України та

загальновизнаними нормами моралі.

Діяльність народного депутата України у Верховній Раді України

передбачено статтею 6 Закону України «Про статус народного депутата

України», зокрема, народний депутат України у порядку, встановленому

законом: бере участь у засіданнях Верховної Ради України; виконує доручення

Верховної Ради України та її органів; бере участь у роботі над законопроектами,

іншими актами Верховної Ради України, звертається із депутатським запитом

або депутатським зверненням до Президента України, органів Верховної Ради

України, Кабінету Міністрів України, керівників інших органів державної влади

та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств,

установ та організацій, розташованих на території України, незалежно від їх

підпорядкування і форм власності у порядку, передбаченому зазначеним

Законом і законом про регламент Верховної Ради України.

Народний депутат України відповідальний за свою депутатську діяльність

перед Українським народом як уповноважений ним представник у Верховній

3

Раді України (частина третя статті 7 Закону України «Про статус народного

депутата України»).

У свою чергу, статтею 3 Закону України «Про статус народного депутата

України» визначені підстави несумісності депутатського мандата з іншими

видами діяльності.

Комітет звернув увагу на те, що автори законопроекту у пояснювальній

записці зазначають, що запропонована зміна до частини четвертої статті 24

Основ законодавства України про охорону здоров'я «узгоджується з положенням

пункту 4 частини першої статті 3 Закону України «Про статус народного

депутата України» згідно з якою народний депутат України не має права

займатися будь-якою, крім депутатської, оплачуваною роботою, за винятком

викладацької, наукової та творчої діяльності, а також медичної практики у

вільний від виконання обов'язків народного депутата час.

Разом з тим Комітет зазначив, що діяльність народного депутата України

у складі наглядової ради державного чи комунального закладу охорони здоров’я

не є медичною практикою.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 3 Закону України «Про

статус народного депутата України» народний депутат України не має права

входити до складу керівництва, правління чи ради підприємства, установи,

організації, що має на меті одержання прибутку.

Частиною першою статті 25 Закону України «Про запобігання корупції»

передбачено, що особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього

Закону, у тому числі народним депутатам України, забороняється: входити до

складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради

підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків,

коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що

належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави

чи територіальної громади в раді (спостережній раді), якщо інше не передбачено

Конституцією або законами України.

Згідно з положеннями частини третьої статті 24 Основ законодавства

України про охорону здоров'я наглядові ради розглядають питання, зокрема,

щодо дотримання прав та забезпечення безпеки пацієнтів, додержання вимог

законодавства при здійсненні медичного обслуговування населення закладом

охорони здоров’я, фінансово-господарської діяльності закладу охорони

здоров’я.

Пунктом 2 Типового положення про наглядову раду закладу охорони

здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

21 листопада 2023 р. № 1221, передбачено, що наглядова рада є колегіальним

органом управління закладу охорони здоров’я, який у межах компетенції,

визначеної законом і положенням про наглядову раду, здійснює управління

закладом охорони здоров’я, а також контролює діяльність керівника закладу

охорони здоров’я.

Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради

України комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту,

ухвалює експертний висновок на відповідність оформлення та реєстрації

4

вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно

до них нормативно-правовим актам.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93

Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив експертний висновок на

проект Закону України «Про внесення зміни до статті 24 Основ законодавства

України про охорону здоров'я щодо діяльності наглядових рад закладів охорони

здоров'я», внесений народними депутатами України Радуцьким М.Б. та іншими

(усього 37 підписів) (реєстр. № 14304 від 15.12.2025), та прийняв рішення

направити його Комітету з питань здоров'я нації, медичної допомоги та

медичного страхування, який визначено головним з підготовки і попереднього

розгляду цього законопроекту.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО