Проєкт Закону про Державний бюджет України на 2020 рік

1До реєстр. № 2000 від 05.11.2019 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Щодо розгляду у другому читанні

законопроекту за реєстр. № 2000

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ на

своєму засіданні 13 листопада 2019 року (протокол № 12) розглянув проект

Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (реєстр.

№ 2000 від 05.11.2019 р.), підготовлений Кабінетом Міністрів України до

другого читання.

Відповідно до частини першої статті 158 Регламенту Верховної Ради

України /далі – Регламент/ та пункту 2 Постанови Верховної Ради України від

18 жовтня 2019 року № 215-ІX «Про висновки та пропозиції до проекту

Закону України про Державний бюджет України на 2020 рік» Кабінету

Міністрів доручено підготувати та у двотижневий строк з дня набрання

чинності цієї Постанови (але не пізніше 3 листопада п.р.) подати до Верховної

Ради законопроект про державний бюджет на 2020 рік, підготовлений до

другого читання відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради України

/далі – Бюджетні висновки/ разом з порівняльною таблицею щодо їх

врахування з вмотивованими поясненнями стосовно неврахованих положень

Бюджетних висновків, а також з порівняльною таблицею і поясненнями щодо

відмінностей положень і показників такого законопроекту порівняно з

редакцією, що подавалася Кабінетом Міністрів на перше читання (подання

порівняльної таблиці і пояснень щодо відмінностей є новацією регламентних

процедур, яка застосовується з 2019 р. відповідно до оновленої редакції

частини першої статті 158 Регламенту з урахуванням змін, внесених законом

від 06.12.2019 р. № 2646-VIII).

Кабінет Міністрів 3 листопада 2019 р. на своєму позачерговому

засіданні схвалив /згідно з інформацією на Урядовому порталі/ та 4 листопада

2019 р. /лист КМУ від 04.11.2019 р. № 25259/0/2-19/ подав на розгляд

Верховної Ради проект Закону України «Про Державний бюджет України на

2020 рік» (реєстр. № 2000), підготовлений до другого читання та

зареєстрований 5 листопада 2019 р. у Верховній Раді /далі – доопрацьований

законопроект № 2000/. При цьому, керуючись частиною першою статті 38

Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, у складі супровідних матеріалів

2до доопрацьованого законопроекту № 2000 надано розрахунки обсягів

окремих міжбюджетних трансфертів, змінених порівняно із законопроектом,

поданим на І читання. Разом з тим, порівняльні таблиці щодо відмінностей

положень і показників доопрацьованого законопроекту № 2000 надіслані

пізніше /лист КМУ від 06.11.2019 р. № 25694/0/2-19, зареєстрований у

Верховній Раді 8 листопада 2019 р./.

Відповідно до частини третьої статті 158 Регламенту після подання

Кабінетом Міністрів законопроекту про державний бюджет, підготовленого

до другого читання, Комітет готує висновок щодо врахування у такому

законопроекті Бюджетних висновків. При цьому пропозиції народних

депутатів, комітетів до такого законопроекту, підготовленого до другого

читання, не розглядаються.

Відтак, щодо доопрацьованого законопроекту № 2000 належить

зауважити таке.

Оцінка стану врахування Урядом Бюджетних висновків у

доопрацьованому законопроекті № 2000 свідчить про наступне:

щодо частини 1 (пропозиції): з 73 пропозицій (пунктів і підпунктів)

враховано 30 пропозицій, враховано частково 12 пропозицій і не враховано

31 пропозицій;

щодо частини 2 (доручення): з 83 доручень (пунктів і підпунктів)

враховано 15 доручень, враховано частково 12 доручень і не враховано

56 доручень.

Слід зазначити, що у доопрацьованому законопроекті № 2000 враховано

зміни до базового бюджетного законодавства, що запропоновані Урядом у

системно пов’язаному законопроекті про внесення змін до Бюджетного

кодексу України за реєстр. № 2144, який також 18 жовтня 2019 р. прийнятий

Верховною Радою у І читанні за основу та на даний час доопрацьований

Комітетом до ІІ читання /далі – пов’язаний законопроект № 2144/. Отже, для

дотримання збалансованості показників державного бюджету і місцевих

бюджетів на 2020 рік та узгодження правових норм доопрацьований

законопроект № 2000 і пов’язаний законопроект № 2144 належить розглядати

взаємоузгоджено і одночасно, при цьому першим має бути прийнято

пов’язаний законопроект № 2144.

При доопрацюванні проекту державного бюджету на 2020 рік до

ІІ читання Урядом змінено основні прогнозні макропоказники економічного і

соціального розвитку на 2020 рік /постанова КМУ від 23.10.2019 р. № 883/,

зокрема, за сценарієм 1 (врахованим при розрахунку доопрацьованих

бюджетних показників): уточнений прогноз номінального ВВП становить

4510,8 млрд грн (попередній прогноз – 4551,7 млрд грн), його реальне

зростання – на рівні 3,7% (попередній прогноз – 3,3%), індекс споживчих цін

/грудень до грудня попереднього року/ – 105,5% (попередній прогноз – 106%),

реальний приріст зарплати – 10,1% (попередній прогноз – 8,7%). Крім того, як

зазначено у супровідних матеріалах до доопрацьованого законопроекту

№ 2000, для розрахунку доопрацьованих бюджетних показників враховано

уточнений середньорічний прогнозний курс валюти – 27 грн/дол. США

3(попередній прогноз – 28,2 грн/дол. США) та прогнозний курс на кінець

2020 року – 27,5 грн/дол. США (попередній прогноз – 29,4 грн/дол. США).

Загалом у доопрацьованому законопроекті № 2000 загальні показники

проекту державного бюджету на 2020 рік змінено Урядом (порівняно із

законопроектом, поданим на І читання) таким чином:

доходи збільшено на 14.181,7 млн грн (або на 1,3%), у т.ч. за загальним

фондом – на 11.923,7 млн грн та за спеціальним фондом – на 2.257,9 млн грн;

видатки збільшено на 10.096,5 млн грн (або на 0,9%), у т.ч. за загальним

фондом – на 7.822,8 млн грн та за спеціальним фондом – на 2.273,7 млн грн;

повернення кредитів зменшено на 3.389 млн грн (або на 31,5%) /за

загальним фондом/;

надання кредитів зменшено на 158,6 млн грн (або на 1%) /за загальним

фондом/;

дефіцит (фінансування) зменшено на 854,8 млн грн (або на 0,9%), у т.ч.

за загальним фондом зменшено на 870,6 млн грн та за спеціальним фондом

збільшено на 15,8 млн грн. Таким чином, граничний обсяг дефіциту

державного бюджету відносно уточненого прогнозного ВВП залишиться на

рівні, запропонованому на І читання (2,1%), та відповідатиме вимогам частини

першої статті 14 Кодексу (згідно з якими дефіцит державного бюджету

не може перевищувати 3% прогнозного номінального обсягу ВВП).

Розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць

(у тому числі для основних соціальних і демографічних груп населення) та

мінімальної заробітної плати у доопрацьованому законопроекті № 2000

не змінені порівняно із законопроектом, поданим на І читання, отже

не враховано п. 2.17 ч. 2 Бюджетних висновків щодо підвищення державних

соціальних стандартів. Поряд з тим, Урядом не запропоновано збільшення

розмірів допомоги при народженні дитини, хоча у п. 2.18 ч. 2 Бюджетних

висновків доручено опрацювати питання встановлення нових розмірів такої

допомоги. При цьому, Урядом запропоновано рівень забезпечення

прожиткового мінімуму для призначення допомоги малозабезпеченим сім’ям

відносно прожиткового мінімуму для дітей з 01.01.2020 р. до 01.07.2020 р.

зберегти на рівні 85% (як у 2019 р.), а з 01.07.2020 р. встановити на рівні 130%

/у законопроекті, поданому на І читання, зазначений показник передбачено на

рівні 100% з 01.01.2020 р./, а також виключити обмеження щодо встановлення

розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям не більше

75% рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім’ї.

Щодо доходів проекту державного бюджету на 2020 рік у

доопрацьованому законопроекті № 2000 порівняно з законопроектом,

поданим на І читання, відбулися такі зміни, зокрема:

1) відповідно до пп. 1.20.3 і пп. 1.20.4 ч. 1 Бюджетних висновків –

збільшено за загальним фондом показники частини чистого прибутку (доходу)

державних підприємств та дивідендів, що вилучаються до державного

бюджету (на 8.849,4 млн грн), та надходжень від орендної плати за

користування цілісним майновим комплексом та іншим державним майном

(на 2.830 млн грн);

42) відповідно до пп. 1.20.1 ч. 1 та п. 2.1 ч. 2 Бюджетних висновків у

зв’язку з врахуванням уточнених основних прогнозних макропоказників на

2020 рік у розрахунках доопрацьованих показників – збільшено за загальним

фондом показники податку та збору на доходи фізичних осіб (на 4.694 млн

грн), податку на прибуток підприємств (на 4,3 млрд грн), ПДВ з вироблених в

Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування (на

3,3 млрд грн);

3) у зв’язку з врахуванням уточнених основних прогнозних

макропоказників на 2020 рік у розрахунках доопрацьованих показників

(насамперед, через уточнення середньорічного прогнозного курсу гривні) –

зменшено, зокрема, показники ПДВ з ввезених на митну територію України

товарів (на 7,4 млрд грн), рентної плати за користування надрами для

видобування нафти, природного газу та газового конденсату (на 3.278,4 млн

грн), доходів від операцій з кредитування та надання гарантій (935,6 млн грн),

ввізного та вивізного мита (на 689 млн грн), акцизного податку з ввезених на

митну територію України підакцизних товарів (продукції) (на 441 млн грн),

акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції) (на

154 млн грн), рентної плати за транспортування нафти та аміаку територією

України (на 60,7 млн грн). Таким чином, значно зменшено показники митних

платежів (загалом на 8,5 млрд грн), але таке зменшення могло б бути

мінімізовано та взагалі можливо було б збільшити показники доходів за умов

вжиття дієвих заходів щодо покращення адміністрування податків і зборів

(насамперед щодо погашення податкового боргу платників податків перед

бюджетом, всебічного застосування автоматизованої системи аналізу та

управління ризиками, недопущення проявів корупції у контролюючих

органах, зниження рівня тіньової економіки, включаючи руйнування схем

мінімізації податкових зобов’язань, запобігання та протидію контрабанді,

запобігання незаконному відшкодуванню ПДВ та відмиванню коштів через

офшорні зони), що передбачено у п. 2.3 ч. 2 Бюджетних висновків;

4) відповідно до п. 2.1 і п. 2.2 ч. 2 Бюджетних висновків щодо

врахування прийнятих змін до бюджетного та іншого законодавства, а саме на

виконання законів України: від 11.09.2019 р. № 54-IX щодо окремих питань

здійснення габаритно-вагового контролю і від 12.09.2019 р. № 74-IX щодо

джерел формування державного дорожнього фонду – передбачено

надходження від накладання адміністративних та адміністративно-

господарських штрафів за перевищення встановлених законодавством

габаритно-вагових норм автомобільними перевізниками (за кодом 21080000)

у сумі 30 млн грн (відповідно по 15 млн грн за загальним фондом та

спеціальним фондом у складі джерел формування державного дорожнього

фонду); від 12.09.2019 р. № 76-IX щодо державної підтримки кінематографії –

передбачено за спеціальним фондом надходження, визначені пунктами 13-

6 – 13-8 частини третьої статті 29 Кодексу (за кодом 21080000), у сумі 3 млн

грн із зменшенням на таку ж суму власних надходжень бюджетних установ у

зв’язку з виключенням з їх складу відповідних коштів;

55) відповідно до положень урядових законопроектів, поданих на розгляд

Верховної Ради: за реєстр. №№ 2240, 2241 і 2242 щодо урегулювання питання

видобутку бурштину, упорядкування розміру ставки рентної плати за

користування надрами для видобування бурштину і розподілу такої рентної

плати – передбачено за загальним фондом показник рентної плати за

користування надрами для видобування бурштину (код 13031000) у сумі

532,1 млн грн; за реєстр. № 2285 про державне регулювання діяльності у сфері

організації та проведення азартних ігор – передбачено за спеціальним фондом

показник плати за ліцензії на здійснення діяльності у сфері організації і

проведення азартних ігор (код 22013000) у сумі 3 млрд грн. Разом з тим, такі

законопроекти ще не розглянуті Верховною Радою і щодо них не прийнято

жодного рішення, а відтак на даний час зазначені показників доходів є

нереалістичними та безпосередньо залежать від прийняття вказаних

законопроектів. Отже, для дотримання збалансованості бюджетних

показників на 2020 рік належало б прийняти відповідні законопроекти до

затвердження проекту державного бюджету на 2020 рік.

Однак, у доопрацьованому законопроекті № 2000 не враховано п. 1.3

ч. 1 Бюджетних висновків щодо збільшення надходжень від НБУ на 3,5 млрд

грн, при тому що плановий показник на 2020 рік (40,7 млрд грн) є найнижчим

за останні роки, а у 2019 р. надійшло до державного бюджету 64,9 млрд грн

(або на 17,3 млрд грн більше плану).

Поряд з тим, Урядом не враховано п. 2.5 ч. 2 Бюджетних висновків щодо

внесення законодавчих ініціатив з метою збільшення доходів бюджету

(додаткові ресурси – 12-20 млрд грн), а саме щодо: податку на доходи

фізичних осіб (за рахунок приведення ставки податку у вигляді дивідендів по

акціях та корпоративних правах (5%) до рівня базової ставки податку (18%));

акцизного податку, екологічного податку, рентної плати (за рахунок індексації

ставок); акцизного податку (за рахунок запровадження податку на метанол

із ставкою у розмірі 245 євро за 1 тонну 100%-го метанолу); ПДВ (за рахунок

скасування звільнення від оподаткування операцій із ввезення на митну

територію України вітроенергетичних установок, сонячних панелей,

трансформаторів, електронних блоків для вітряних та сонячних

електростанцій); ввізного мита (за рахунок інвентаризації ставок,

встановлених Митним тарифом, в частині їх приведення у відповідність з

максимальними ставками, що застосовуються у ЄС); податків і зборів (за

рахунок скасування застосування Україною у торгівлі з країнами СНД

кумулятивного принципу до сировини/матеріалів походженням з Росії шляхом

денонсації у торгівлі з Росією Правил визначення країни походження товарів

у СНД); єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску (пунктах

контролю) через державний кордон України (за рахунок запровадження

такого збору з транспортних засобів, зареєстрованих за межами України,

загальною масою до 3,5 тонни).

У доопрацьованому законопроекті № 2000 з урахуванням п. 1.21 ч. 1,

пп. 2.25.2 і пп. 2.25.3 ч. 2 Бюджетних висновків та уточненого прогнозного

курсу гривні на кінець 2020 р. суттєво змінено показники фінансування та інші

6пов’язані з боргом показники, зокрема: збільшено надходження від

приватизації державного майна (на 7 млрд грн), а також зменшено державні

запозичення (на 18.643,6 млн грн), погашення державного боргу (на

10.773 млн грн), граничний обсяг державного боргу на кінець 2020 р. (на

82.539 млн грн), граничний обсяг гарантованого державою боргу на кінець

2020 р. (на 17.195,3 млн грн), видатки на обслуговування державного боргу (на

3.732,3 млн грн), повернення позик, наданих для фінансування проектів

розвитку за рахунок коштів, залучених державою (на 3.389 млн грн), витрат на

виконання державою гарантійних зобов'язань за позичальників, що отримали

кредити під державні гарантії (на 158,6 млн грн). Разом з тим, передбачено

збільшити граничний обсяг надання державних гарантій на 391,7 млн грн до

29.274,1 млн грн, що становить 3% доходів загального фонду проекту

державного бюджету на 2020 рік (тобто не перевищує визначену частиною

першою статті 18 Кодексу межу), однак збільшення обсягу державних

гарантій не передбачено у Бюджетних висновках, а у супровідних документах

до доопрацьованого законопроекту № 2000 не надано пояснень такого

збільшення.

Щодо видатків проекту державного бюджету на 2020 рік у

доопрацьованому законопроекті № 2000, насамперед, за рахунок збільшення

доходів проекту державного бюджету та перерозподілу окремих видатків

проекту державного бюджету з урахуванням Бюджетних висновків та

відповідно до нових пропозицій Уряду додаткові видатки передбачені,

зокрема:

1) на трансферти місцевим бюджетам, з яких:

субвенцію на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла

та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених

до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених

батьківського піклування, осіб з їх числа (код 2511180), збільшено на

364,1 млн грн /відповідно до пп. 2.20.22 ч. 2 Бюджетних висновків/;

передбачено субвенції на:

– реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» на

забезпечення шкіл необхідним обладнанням (код 2211260) у сумі 3.500 млн

грн, що згідно з пояснювальною запискою призначається для забезпечення

шкіл необхідним обладнанням /нова ініціатива Уряду/;

– покращення соціального захисту окремих категорій педагогічних

працівників закладів загальної середньої освіти (код 2211270) у сумі

3.753,2 млн грн (але не вказано, яких категорій педагогічних працівників це

стосується), при цьому не збільшено освітню субвенцію. Отже, зазначене

вбачається недостатнім для належного фінансового забезпечення реалізації

постанови КМУ від 10.07.2019 р. № 822 «Про оплату праці педагогічних,

науково-педагогічних та наукових працівників закладів і установ освіти і

науки», для вирішення якого п. 2.29 ч. 2 Бюджетних висновків доручено

Уряду передбачити збільшення відповідних видатків проекту державного

бюджету на 2020 рік (включаючи освітню субвенцію), загальна сума яких за

експертною оцінкою становить 45 млрд грн;

7– здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку територій у

сумі 2 млрд грн (за рахунок зменшення на таку суму обсягу коштів державного

фонду регіонального розвитку), хоча у п. 1.22.24 ч. 1 Бюджетних висновків

запропоновано передбачити відповідну субвенцію у сумі 7 млрд грн без

зменшення коштів ДФРР. При цьому порівняно з 2019 р. на 2020 р. змінено

назву такої субвенції /виключено слово «окремих»/ та головного розпорядника

коштів за цією субвенцією /Мінрегіон, а не Мінфін/. Водночас, у пункті 9

Прикінцевих положень доопрацьованого законопроекту № 2000 передбачено

здійснення Кабінетом Міністрів розподілу такої субвенції між місцевими

бюджетами у встановленому ним порядку, що суперечить частині шостій

статті 108 Кодексу (згідно з якою розподіл субвенції має здійснюватися за

рішенням Кабінету Міністрів, погодженим з Комітетом);

– проведення капітального ремонту Міжнародного аеропорту «Ізмаїл»

(код 3121110) у сумі 70 млн грн /відповідно до пп. 1.22.23 ч. 1 Бюджетних

висновків/;

– завершення виплат грошової компенсації за належні для отримання

жилі приміщення для сімей осіб, визначених у абзаці чотирнадцятому

пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи, які стали особами з

інвалідністю внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень

здоров’я, одержаних під час участі у Революції Гідності, визначених

пунктом 10 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів

війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення

житлових умов (код 1511070), у сумі 7,6 млн грн /відповідно до пп. 2.20.9 ч. 2

Бюджетних висновків/;

2) окремим головним розпорядникам коштів державного бюджету на:

– охорону здоров’я:

централізовану закупівлю лікарських засобів та медичних виробів для

лікування окремих захворювань (код 2301400) – збільшено на 3,2 млрд грн

/відповідно до пп. 1.22.17 ч. 1 Бюджетних висновків/;

модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази

багатопрофільних лікарень інтенсивного лікування (код 2301210) –

передбачено у сумі 1 млрд грн /нова ініціатива Уряду/;

лікування громадян України за кордоном (код 2301360) – збільшено на

400 млн грн /відповідно до пп. 1.22.16 ч. 1 Бюджетних висновків/;

– соціальне забезпечення:

виплату деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та

оплату послуг окремим категоріям населення (код 2501030) (зокрема, на

виплату допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського

піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним

батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та

прийомних сім’ях за принципом "гроші ходять за дитиною", оплату послуг із

здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на

утримання дитини в сім’ї патронатного вихователя, підтримку малих

групових будинків; щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій

8працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також

за особою, яка досягла 80-річного віку) – збільшено на 2.880,5 млн грн /з

урахуванням включення до цієї бюджетної програми видатків на соціальний

захист дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у сумі

1.237,7 млн грн (які у законопроекті, поданому на І читання, планувалися у

вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за

кодом 2511110) у зв’язку з ініціюванням здійснення відповідних видатків

безпосередньо з державного бюджету з одночасним врегулюванням даного

питання у пов’язаному законопроекті № 2144/ /з урахуванням п. 2.17 ч. 2

Бюджетних висновків/;

заходи із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації,

забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих учасників

Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які

здійснювали заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і

стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській

областях з метою повернення їх до мирного життя (код 1501040) – збільшено

на 129,9 млн грн;

– гуманітарний розвиток:

«Зшивання країни – проєкт мобільності молоді» (код 3801300) –

передбачено у сумі 500 млн грн /відповідно до пп. 1.22.35 ч. 1 Бюджетних

висновків/;

підтримку проведення наукових досліджень закладами вищої освіти, які

за результатами проведення державної атестації матимуть найкращу

атестаційну оцінку, (код 2201390) – збільшено на 300 млн грн /відповідно до

пп. 2.20.12 ч. 2 Бюджетних висновків/;

державну підтримку кінематографії (код 3806030) збільшено на 250 млн

грн /згідно з пп. 1.22.34 ч. 1 Бюджетних висновків запропоновано додатково

спрямувати 500 млн грн/;

розкриття туристичного потенціалу України (код 3801310) –

передбачено у сумі 240 млн грн /відповідно до пп. 1.22.36 ч. 1 Бюджетних

висновків/;

створення Музею сучасного мистецтва України (за кодом 3801280) –

передбачено у сумі 54 млн грн /відповідно до пп. 1.22.37 ч. 1 Бюджетних

висновків/;

забезпечення діяльності Українського інституту книги, підтримку

книговидавничої справи та популяризація української літератури у світі

(код 3801560) – збільшено на 45 млн грн /відповідно до пп. 1.22.32 ч. 1

Бюджетних висновків/;

– здійснення окремих заходів органами державної влади:

обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне,

матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України /на

проведення весняної сесії Парламентської асамблеї Організації

Північноатлантичного договору/ (код 0111020) – збільшено на 50 млн грн

/відповідно до пп. 1.22.2 ч. 1 Бюджетних висновків/;

9проведення інвентаризації земель та оновлення картографічної основи

Державного земельного кадастру (код 1202620) – збільшено на 291,9 млн грн;

керівництво та управління у сфері запобігання корупції (код 6331010) –

збільшено на 160,7 млн грн /нова ініціатива Уряду/;

керівництво та управління у сфері безпечності харчових продуктів та

захисту споживачів (код 1209010) – збільшено на 101,4 млн грн /відповідно до

пп. 2.20.5 ч. 2 Бюджетних висновків/;

заходи з будівництва прикордонних інспекційних постів та покращення

доступу сільськогосподарських МСП до експортних ринків (код 1209610) –

збільшено на 47 млн грн /з урахуванням пп. 2.20.5 ч. 2 Бюджетних висновків/;

функціонування Національної комісії зі стандартів державної мови

(код 2207000) – перебачено у сумі 33,6 млн грн /визначено відповідальним

виконавцем бюджетних програм у складі МОН/, а також функціонування

Уповноваженого із захисту державної мови (код 5970000) – передбачено у

сумі 17,5 млн грн /визначено головним розпорядником коштів державного

бюджету/ /відповідно до пп. 2.20.10 ч. 2 Бюджетних висновків/;

керівництво та управління у сфері цифрової трансформації

(код 2901010) – збільшено на 26 млн грн /з урахуванням пп. 2.23 ч. 2

Бюджетних висновків/;

Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

(код 5991010) – збільшено на 9,1 млн грн;

– розвиток транспортної інфраструктури та інші заходи економічного

спрямування:

проектування та будівництво аеродрому Міжнародного аеропорту

«Дніпропетровськ» (код 3107030) – передбачено у сумі 1.000 млн грн

/відповідно до пп. 1.22.22 ч. 1 Бюджетних висновків/;

будівництво та реконструкцію мостів (код 3111240) – передбачено у

сумі 500 млн грн /з урахуванням пп. 2.20.25 ч. 2 Бюджетних висновків/;

заходи із ліквідації неперспективних вугледобувних підприємств

(код 2401070) – збільшено на 622,8 млн грн;

здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану

довкілля (код 2401270), – збільшено на 250 млн грн /відповідно до пп. 1.22.18

ч. 1 Бюджетних висновків/;

– нові ініціативи Уряду (щодо яких не надано інформації стосовно

нормативно-правових підстав передбачення відповідних коштів та належних

пояснень і фінансово-економічних обґрунтувань порядку їх використання), а

саме передбачено видатки за новими бюджетними програмами:

Мінекономіки: «Створення та функціонування Фонду національного

багатства (в тому числі поповнення статутного капіталу)» (код 1201370) –

250 млн грн; «Формування статутного капіталу Фонду часткового

гарантування кредитів» (код 1201300) – 240 млн грн; «Виконання судових

рішень, що набрали законної сили» (код 1201320) – 1,8 млн грн;

Мінсоцполітики: «Реалізація пілотного проекту «Розвиток соціальних

послуг» (код 2501490) – 100 млн грн; «Компенсація частини витрат на

10здійснення заходів з реалізації державних програм соціального захисту

населення» (код 2501510) – 150 млн грн;

Мінрегіону: «Надання господарським товариствам та іншим

організаціям, створеним у процесі приватизації (корпоратизації), компенсації

за передачу гуртожитків у власність територіальних громад» (код 2751180) –

160,9 млн грн.

За рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних

проектів здійснено розподіл державних капітальних вкладень на розроблення

та реалізацію державних інвестиційних проектів на загальну суму 1.839,4 млн

грн (хоча п. 1.10 ч. 1 Бюджетних висновків передбачено здійснити розподіл

таких коштів з урахуванням збільшення їх обсягу з 2,3 до 4 млрд грн), у т.ч. за

21 таким проектом: «Реалізація державного інвестиційного проекту

«Відновлення матеріально-технічної бази та об'єктів інфраструктури

ДП України «Міжнародний дитячий центр «Артек» (розширення та

реконструкція приміщень харчоблоку)» (код 0301480) – 33,1 млн грн;

«Реалізація державного інвестиційного проекту «Створення Міжнародного

центру підготовки пілотів на базі Національного авіаційного університету»

(код 2201220) – 68 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту

«Реставрація староакадемічного корпусу ансамблю Братського монастиря по

вул. Г. Сковороди, 2 у Подільському районі м. Києва» (код 2201240) – 10 млн

грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реставрація головного

корпусу Львівського національного університету імені Івана Франка»

(код 2201840) – 46,7 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту

«Будівництво Міжнародного центру зустрічей студентської молоді України та

Республіки Польща» (код 2201850) – 55,4 млн грн; «Реалізація державного

інвестиційного проекту «Удосконалення молекулярно-генетичної діагностики

онкологічних захворювань в Україні» (код 2301130) – 106,1 млн грн;

«Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво сучасного

лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої

лікарні «Охматдит» (код 2301810) – 500 млн грн; «Реалізація державного

інвестиційного проекту «Новокостянтинівська шахта. Розвиток виробничих

потужностей» (код 2401420) – 140 млн грн; «Реалізація державного

інвестиційного проекту «Забезпечення питним водопостачанням сільських

населених пунктів Казанківського, Новобузького районів та реконструкція

водоскидної споруди Софіївського водосховища Новобузького району

Миколаївської області» (код 2407160) – 33,6 млн грн; «Реалізація державного

інвестиційного проекту «Заходи із забезпечення комплексного

протипаводкового захисту від шкідливої дії вод сільських населених пунктів

та сільськогосподарських угідь у Львівській області» (код 2407170) – 45 млн

грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту «Реконструкція

гідротехнічних споруд захисних масивів дніпровських водосховищ»

(код 2407800) – 55 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту

«Відновлення об'єктів транспортної інфраструктури зони відчуження»

(код 2408140) – 56,1 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту

«Розбудова міжнародної автомобільної дороги загального користування

11державного значення М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м. Таганрог)

на ділянці Одеса – Миколаїв – Херсон» (код 3111260) – 90 млн грн; «Реалізація

державного інвестиційного проекту «Покращення стану автомобільних доріг

загального користування у Львівській області» (код 3111800) – 300 млн грн;

«Реалізація державного інвестиційного проекту «Завершення будівництва

режимного корпусу для засуджених до довічного позбавлення волі у

державній установі «Вільнянська установа виконання покарань (№ 11)», у

Запорізькій області» (код 3601250) – 33 млн грн; «Реалізація державного

інвестиційного проекту «Завершення будівництва лікувального корпусу в

Голопристанській виправній колонії № 7 у Херсонській області»

(код 3601830) – 17,5 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту

«Реконструкція легкоатлетичного ядра державного підприємства

«Спортивний комплекс «Атлет», за адресою м. Київ, пров. Лабораторний, 7а»

(код 3801290) – 24,5 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту

«Удосконалення термоізоляційних властивостей будівлі Державного

підприємства «Харківський національний академічний театр опери та балету

ім. М.В. Лисенка» систем теплопостачання, кондиціювання і вентиляції»

(код 3801880) – 49,1 млн грн; «Реалізація державного інвестиційного проекту

«Створення фонду службового житла у Головному управлінні розвідки

Міністерства оборони України» (код 5961070) – 10 млн грн; «Реалізація

державного інвестиційного проекту «Створення сучасної клінічної бази для

хірургічного лікування очної патології (недобудованого лікувального корпусу

за адресою м. Одеса, Французький бул., 49/51)» (код 6561830) – 90 млн грн;

«Реалізація державного інвестиційного проекту «Будівництво лікувально-

реабілітаційного корпусу ДУ «Національний інститут серцево-судинної

хірургії ім. М.М. Амосова НАМНУ» (код 6561840) – 76,3 млн грн.

У доопрацьованому законопроекті № 2000 з урахуванням рішення РНБО

від 02.11.2019 р. про пропозиції до проекту Закону України «Про Державний

бюджет України на 2020 рік» та п. 1.11 ч. 1 і п. 2.19 ч. 2 Бюджетних висновків

видатки загального фонду за бюджетною програмою «Нерозподілені видатки

на національну безпеку і оборону» (код 6501060) у сумі 28 млрд грн

виключено та такі кошти розподілено між суб’єктами сектору безпеки і

оборони. Загальний ресурс на національну безпеку і оборону (без урахування

державних гарантій у сумі 10 млрд грн) визначено в обсязі 235,8 млрд грн (на

24,7 млрд грн, або на 11,7% більше проти затверджених із змінами показників

на 2019 рік), або 5,45% прогнозного ВВП. Головним розпорядникам коштів

державного бюджету (відповідальним виконавцям бюджетних програм)

сектору безпеки і оборони передбачено видатки у таких обсягах: апарату

Міноборони (116,1 млрд грн), Державній спеціальній службі транспорту

(1,3 млрд грн), ГУР Міноборони (3,6 млрд грн), апарату МВС (13,9 млрд грн);

Національній гвардії (13,3 млрд грн), Національній поліції (33,6 млрд грн);

Адміністрації Державної прикордонної служби (12,8 млрд грн); Державній

службі з надзвичайних ситуацій (15,4 млрд грн); Державній міграційній

службі (4 млрд грн); СБУ (12,2 млрд грн); Державній службі спецзв’язку та

захисту інформації (2,9 млрд грн); Службі зовнішньої розвідки (2,4 млрд грн);

12Управлінню державної охорони (1,6 млрд грн); апарату РНБО (0,2 млрд грн);

Мінекономіки /на розвиток оборонно-промислового комплексу/ (2,5 млрд грн).

Разом з тим, виходячи із звернень до Комітету, не у повній мірі вирішені

питання збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців,

осіб рядового і начальницького складу, поліцейських та інших працівників (з

наближенням до рівня грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ) та

задоволення потреб Державної прикордонної служби та СБУ для належного

виконання покладених на такі служби завдань.

Кошти на надання державної підтримки сільськогосподарським

товаровиробникам у доопрацьованому законопроекті № 2000 агреговано за

однією програмою (код 1201150) в обсязі 4 млрд грн, проте у супровідних

матеріалах до цього законопроекту немає пояснень щодо порядку

використання таких коштів (зокрема, щодо напрямів надання такої

підтримки), при цьому виключено видатки у сумі 4,4 млрд грн на здешевлення

кредитів сільськогосподарським товаровиробникам для купівлі земель

сільськогосподарського призначення.

Згідно з п. 2.24 ч. 2 Бюджетних висновків доручено Уряду здійснити

заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади,

забезпечивши скорочення чисельності працівників таких органів до 10%