Пропозиції Президента України до Закону про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України

Тип: Звичайний

№ 0979

Дата: 23 вересня 2019 р.

Статус: Закон підписано

Субʼєкт: Народний депутат України

Порівняльна таблиця до Закону України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову

слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»Реєстраційний

№ 0979

Автор(и): Верховна Рада України

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету з питань Регламенту,

депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України (з пропозиціями

Президента

України)

Дата розгляду в комітеті: 27 листопада 2019 року

Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

0. З А К О Н У К Р А Ї Н И З А К О Н У К Р А Ї Н И

1. Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну

тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України-1- Президент України

«Не можу погодитися також із

пропонованим Законом підходом щодо

унормування в одному законодавчому акті

питань організації та порядку діяльності як

тимчасових слідчих комісій та тимчасових

спеціальних комісій, так і спеціальної

тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України… Отже, статус та порядок

діяльності спеціальної тимчасової слідчої

комісії, що створюється Верховною Радою

України згідно зі статтею 111 Конституції

України для проведення розслідування під

час процедури усунення Президента України

з поста в порядку імпічменту, суттєво

відрізняється від статусу та порядку

діяльності тимчасових спеціальних і

тимчасових слідчих комісій, утворюваних

парламентом відповідно до статті 89

Конституції України.

З огляду на зазначене унормування питань

діяльності спеціальної тимчасової слідчої

комісії, а також тимчасових спеціальних і

тимчасових слідчих комісій в одному

законодавчому акті є невиправданим і таким,

що не випливає з положень Конституції

України». Враховано Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України

2. Цей Закон визначає правовий статус тимчасових

слідчих комісій, спеціальної тимчасової слідчої

комісії і тимчасових спеціальних комісій Верховної

Ради України, їх повноваження та організаційні

основи діяльності.Цей Закон визначає правовий статус тимчасових

слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій

Верховної Ради України, їх повноваження та

організаційні основи діяльності.

3. Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

11.07.2025 До Закону України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»стор. 2

ТММ 01.11.2019Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній

редакції

4. Стаття 1. Статус тимчасових слідчих комісій,

спеціальної тимчасової слідчої комісії і тимчасових

спеціальних комісій Верховної Ради УкраїниСтаття 1. Статус тимчасових слідчих комісій і

тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради

України

5. 1. Тимчасова слідча комісія Верховної Ради

України (далі слідча комісія) колегіальний

тимчасовий орган Верховної Ради України, що

утворюється з числа народних депутатів України,

завданням якого є здійснення парламентського

контролю шляхом проведення розслідування з

питань, що становлять суспільний інтерес.1. Тимчасова слідча комісія Верховної Ради

України (далі слідча комісія) колегіальний

тимчасовий орган Верховної Ради України, що

утворюється з числа народних депутатів України,

завданням якого є здійснення парламентського

контролю шляхом проведення розслідування з

питань, що становлять суспільний інтерес.

6. 2. Спеціальна тимчасова слідча комісія Верховної

Ради України (далі спеціальна слідча комісія)

колегіальний тимчасовий орган Верховної Ради

України, що створюється у складі народних депутатів

України, спеціального прокурора і спеціальних

слідчих, завданням якого є проведення розслідування

обставин щодо вчинення Президентом України

державної зради або іншого злочину, викладених

у підписаному більшістю народних депутатів України

від конституційного складу Верховної Ради України

поданні про ініціювання питання про усунення

Президента України з поста в порядку імпічменту.

7. 3. Тимчасова спеціальна комісія Верховної Ради

України (далі спеціальна комісія) колегіальний

тимчасовий орган Верховної Ради України, що

створюється з числа народних депутатів України для

підготовки і попереднього розгляду питань, а також

для підготовки і доопрацювання проектів законів та

інших актів Верховної Ради України на правах

головного комітету, якщо предмет правового

регулювання таких проектів не належить до

предметів відання комітетів, утворених Верховною

Радою України, крім випадку прийняття Верховною

Радою України рішення про створення спеціальної

комісії з правами головного комітету для

продовження роботи над законопроектом про

внесення змін до Конституції України.2. Тимчасова спеціальна комісія Верховної Ради

України (далі спеціальна комісія) колегіальний

тимчасовий орган Верховної Ради України, що

створюється з числа народних депутатів України для

підготовки і попереднього розгляду питань, а також

для підготовки і доопрацювання проектів законів та

інших актів Верховної Ради України на правах

головного комітету, якщо предмет правового

регулювання таких проектів не належить до

предметів відання комітетів, утворених Верховною

Радою України, крім випадку прийняття Верховною

Радою України рішення про створення спеціальної

комісії з правами головного комітету для

продовження роботи над законопроектом про

внесення змін до Конституції України.

8. 4. Організація і порядок діяльності слідчих

комісій, спеціальної слідчої комісії та спеціальних

комісій визначаються Конституцією України,

Регламентом Верховної Ради України, затвердженим

Законом України "Про Регламент Верховної Ради

України" (далі Регламент Верховної Ради України), -2- Президент України

До частини четвертої статті 1 Закону:

«Законом передбачається, що організація і

порядок діяльності тимчасових слідчих

комісій, спеціальної тимчасової слідчої

комісії та тимчасових спеціальних комісій Враховано 3. Організація і порядок діяльності слідчих комісій

та спеціальних комісій визначаються Конституцією

України, Регламентом Верховної Ради України,

затвердженим Законом України "Про Регламент

Верховної Ради України" (далі Регламент Верховної

Ради України), цим та іншими законами України.

11.07.2025 До Закону України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»стор. 3

редакції

цим та іншими законами України, прийнятими

відповідно до них постановами Верховної Ради

України.визначаються, зокрема, постановами

Верховної Ради України (частина четверта

статті 1); спеціальна тимчасова слідча комісія

діє на підставі, у межах повноважень та у

спосіб, що передбачені Конституцією

України, цим Законом, Регламентом

Верховної Ради України та прийнятими

відповідно до них постановами Верховної

Ради України з цього питання (частина перша

статті 24).

Закріплення Законом можливості

регулювання організації і порядку діяльності

тимчасових слідчих комісій, спеціальної

тимчасової слідчої комісії та тимчасових

спеціальних комісій парламенту постановами

Верховної Ради України не відповідає

частині п'ятій статті 89 Конституції України,

за якою організація і порядок діяльності

тимчасових спеціальних і тимчасових

слідчих комісій Верховної Ради України

встановлюються законом».

9. 5. Терміни "реальний конфлікт інтересів",

"потенційний конфлікт інтересів", "члени сім’ї",

"близькі особи", які використовуються в цьому

Законі, вживаються у значенні, наведеному в Законі

України "Про запобігання корупції".4. Терміни "реальний конфлікт інтересів",

"потенційний конфлікт інтересів", "члени сім’ї",

"близькі особи", які використовуються в цьому

Законі, вживаються у значенні, наведеному в Законі

України "Про запобігання корупції".

10. Стаття 2. Принципи діяльності слідчих комісій,

спеціальної слідчої комісії і спеціальних комісійСтаття 2. Принципи діяльності слідчих комісій і

спеціальних комісій

11. 1. Слідчі комісії, спеціальна слідча комісія і

спеціальні комісії діють на принципах верховенства

права, законності, поваги та дотримання прав людини

і громадянина, колегіальності, рівноправності членів

комісії, вільного обговорення і вирішення питань,

об’єктивності, неупередженості та обґрунтованості

прийнятих рішень, висновків і пропозицій.1. Слідчі комісії і спеціальні комісії діють на

принципах верховенства права, законності, поваги та

дотримання прав людини і громадянина,

колегіальності, рівноправності членів комісії,

вільного обговорення і вирішення питань,

об’єктивності, неупередженості та обґрунтованості

прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

12. Стаття 3. Підзвітність та термін діяльності слідчих

комісій, спеціальної слідчої комісії і спеціальних

комісійСтаття 3. Підзвітність та термін діяльності слідчих

комісій і спеціальних комісій

14. 1. Слідчі комісії, спеціальна слідча комісія і

спеціальні комісії підзвітні Верховній Раді України.1. Слідчі комісії і спеціальні комісії підзвітні

Верховній Раді України.

15. 2. Слідча комісія у визначений Верховною Радою

України термін, але не пізніш як через шість місяців з

дня її утворення, подає Верховній Раді України

письмовий звіт про виконану роботу, а також

підготовлені нею пропозиції щодо проектів актів 2. Слідча комісія у визначений Верховною Радою

України термін, але не пізніш як через шість місяців з

дня її утворення, подає Верховній Раді України

письмовий звіт про виконану роботу, а також

підготовлені нею пропозиції щодо проектів актів

11.07.2025 До Закону України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»стор. 4

редакції

Верховної Ради України, висновки, пропозиції та інші

матеріали, які надаються народним депутатам

України для ознайомлення.Верховної Ради України, висновки, пропозиції та інші

матеріали, які надаються народним депутатам

України для ознайомлення.

16. 3. Спеціальна слідча комісія у визначений

Верховною Радою України термін, але не пізніш як

через два місяці з дня її утворення, подає Верховній

Раді України висновки і пропозиції щодо

розслідування обставин, викладених у поданні про

ініціювання питання про усунення Президента

України з поста в порядку імпічменту.

17. 4. Спеціальна комісія у визначений Верховною

Радою України термін, але не пізніш як через шість

місяців з дня її утворення, подає Верховній Раді

України письмовий звіт про виконану роботу, а також

підготовлені нею відповідні проекти актів Верховної

Ради України та інші матеріали, які надаються

народним депутатам України для ознайомлення.3. Спеціальна комісія у визначений Верховною

Радою України термін, але не пізніш як через шість

місяців з дня її утворення, подає Верховній Раді

України письмовий звіт про виконану роботу, а також

підготовлені нею відповідні проекти актів Верховної

Ради України та інші матеріали, які надаються

народним депутатам України для ознайомлення.

18. 5. Термін звіту слідчої комісії і спеціальної комісії

визначається Верховною Радою України у постанові

про утворення відповідної комісії.4. Термін звіту слідчої комісії і спеціальної комісії

визначається Верховною Радою України у постанові

про утворення відповідної комісії.

19. 6. Питання про заслуховування звіту, висновків і

пропозицій слідчої комісії, спеціальної слідчої комісії,

спеціальної комісії відповідно до порядку,

встановленого цим Законом, і в термін, визначений у

постанові Верховної Ради України про утворення

відповідної комісії, позачергово без голосування

включається до порядку денного пленарних засідань

Верховної Ради України наступного дня пленарних

засідань після дня подання звіту, висновків і

пропозицій та розглядається першим на ранковому

пленарному засіданні.5. Питання про заслуховування звіту, висновків і

пропозицій слідчої комісії, спеціальної комісії

відповідно до порядку, встановленого цим Законом, і

в термін, визначений у постанові Верховної Ради

України про утворення відповідної комісії,

позачергово без голосування включається до порядку

денного пленарних засідань Верховної Ради України

наступного дня пленарних засідань після дня подання

звіту, висновків і пропозицій та розглядається

першим на ранковому пленарному засіданні.

20. У разі якщо Верховною Радою України не

завершено розгляд питання порядку денного,

розпочатого на попередньому пленарному засіданні,

розгляд такого питання порядку денного зупиняється

для заслуховування звіту, висновків і пропозицій

слідчої комісії, спеціальної слідчої комісії,

спеціальної комісії.У разі якщо Верховною Радою України не

завершено розгляд питання порядку денного,

розпочатого на попередньому пленарному засіданні,

розгляд такого питання порядку денного зупиняється

для заслуховування звіту, висновків і пропозицій

слідчої комісії, спеціальної комісії.

21. 7. Після обговорення на пленарному засіданні

Верховної Ради України результатів роботи слідчої

комісії, спеціальної комісії Верховна Рада України

приймає рішення щодо завершення роботи

відповідної комісії або доручає їй продовжити роботу 6. Після обговорення на пленарному засіданні

Верховної Ради України результатів роботи слідчої

комісії, спеціальної комісії Верховна Рада України

приймає рішення щодо завершення роботи

відповідної комісії або доручає їй продовжити роботу

11.07.2025 До Закону України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»стор. 5

редакції

і визначає для цього термін наступного звіту. і визначає для цього термін наступного звіту.

22. 8. Строк повноважень слідчої комісії і спеціальної

комісії не може перевищувати одного року з дня

утворення такої комісії.7. Строк повноважень слідчої комісії і спеціальної

комісії не може перевищувати одного року з дня

утворення такої комісії.

23. 9. У разі ненадання слідчою комісією,

спеціальною комісією звіту Верховній Раді України у

визначений Верховною Радою України термін

повноваження такої комісії вважаються припиненими

з наступного дня після дня закінчення терміну

подання відповідно слідчою комісією, спеціальною

комісією звіту, про що оголошується Головою

Верховної Ради України на пленарному засіданні

Верховної Ради України.-3- Президент України

До частини дев’ятої статті 3 Закону:

«Положення Закону, що надійшов на підпис,

значною мірою відтворюють положення

Регламенту Верховної Ради України,

допускаючи низку змістових та редакційних

відмінностей, зокрема: згідно з частиною

дев'ятою статті 3 Закону у разі ненадання

тимчасовою спеціальною комісією звіту

Верховній Раді України у визначений

Верховною Радою України термін

повноваження такої комісії вважаються

припиненими. Проте у частині другій статті

86 Регламенту Верховної Ради України, якою

визначено вичерпний перелік підстав

припинення повноважень тимчасової

спеціальної комісії, така підстава, як

ненадання звіту, відсутня». Враховано 8. У разі ненадання слідчою комісією звіту

Верховній Раді України у визначений Верховною

Радою України термін повноваження такої комісії

вважається припиненою з наступного дня після дня

закінчення терміну подання слідчою комісією звіту,

про що оголошується Головою Верховної Ради

України на пленарному засіданні Верховної Ради

України.

24. Розділ II. ОРГАНІЗАЦІЯ І ПОРЯДОК

ДІЯЛЬНОСТІ СЛІДЧИХ КОМІСІЙ ВЕРХОВНОЇ

РАДИ УКРАЇНИРозділ II. ОРГАНІЗАЦІЯ І ПОРЯДОК

ДІЯЛЬНОСТІ СЛІДЧИХ КОМІСІЙ ВЕРХОВНОЇ

РАДИ УКРАЇНИ

25. Стаття 4. Порядок утворення слідчої комісії Стаття 4. Порядок утворення слідчої комісії

26. 1. Слідча комісія утворюється Верховною Радою

України, якщо за це проголосувала не менш як одна

третина від конституційного складу Верховної Ради

України.1. Слідча комісія утворюється Верховною Радою

України, якщо за це проголосувала не менш як одна

третина від конституційного складу Верховної Ради

України.

27. 2. Підставами для утворення слідчої комісії

можуть бути повідомлення про порушення

Конституції України, законів України органами

державної влади, іншими державними органами,

органами місцевого самоврядування, їх посадовими,

службовими особами, керівниками (або посадовими

особами, які виконують їх обов’язки) підприємств,

установ, організацій незалежно від форм власності,

громадських об’єднань, що становлять суспільний

інтерес, у тому числі:-4- Президент України

До частини другої статті 4 Закону: «При

цьому Законом вичерпно визначено перелік

питань, з яких тимчасова слідча комісія не

може утворюватися: здійснення правосуддя

судом; встановлення наявності чи відсутності

вини особи у вчиненні кримінального

правопорушення; яке є предметом діяльності

утвореної Верховною Радою України іншої

слідчої комісії (частина четверта статті 4).

Водночас перелік підстав для утворення

тимчасової слідчої комісії не є вичерпним. …

Закон фактично уповноважує Верховну Раду

України визначати своєю постановою

підстави утворення тимчасових слідчих

комісій у кожному конкретному випадку, а Відхилено

Оскільки рішення про

утворення тимчасової

слідчої комісії

приймаються

Верховною Радою

України у межах

повноважень

визначених

Конституцією України.

Крім цього,

Конституція України

не розкриває зміст

словосполучення

«суспільний інтерес»,

має оціночний 2. Підставами для утворення слідчої комісії

можуть бути повідомлення про порушення

Конституції України, законів України органами

державної влади, іншими державними органами,

органами місцевого самоврядування, їх посадовими,

службовими особами, керівниками (або посадовими

особами, які виконують їх обов’язки) підприємств,

установ, організацій незалежно від форм власності,

громадських об’єднань, що становлять суспільний

інтерес, у тому числі:

11.07.2025 До Закону України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»стор. 6

редакції

відтак допускає можливість утворення таких

комісій з будь-яких питань, крім визначених

частиною четвертою статті 4. … законом,

яким встановлюються організація і порядок

діяльності тимчасових слідчих комісій, має

бути чітко визначено підстави їх створення,

тобто встановлено критерії визначення

суспільного інтересу. При цьому такі

підстави мають кореспондуватися з

конституційно визначеними повноваженнями

Верховної Ради України».характер, а його

критерії можуть з

часом змінюватися, а

тому не можуть бути

формалізовані

28. 1) повідомлення про обставини, які загрожують

суверенітету, територіальній цілісності України або її

економічним, науково-технічним, національно-

культурним, соціальним інтересам, охороні довкілля;1) повідомлення про обставини, які загрожують

суверенітету, територіальній цілісності України або її

економічним, науково-технічним, національно-

культурним, соціальним інтересам, охороні довкілля;

29. 2) повідомлення про масове порушення прав,

свобод і законних інтересів громадян, їх об’єднань

або зловживання владою посадовими, службовими

особами, що завдало істотної шкоди суспільним

інтересам.2) повідомлення про масове порушення прав,

свобод і законних інтересів громадян, їх об’єднань

або зловживання владою посадовими, службовими

особами, що завдало істотної шкоди суспільним

інтересам.

30. 3. У разі якщо Верховній Раді України стануть

відомі факти про неспроможність виконання

Президентом України своїх повноважень за станом

здоров’я, Верховна Рада України може утворити

слідчу комісію для перевірки відповідних фактів у

порядку, визначеному статтею 170 Регламенту

Верховної Ради України.3. У разі якщо Верховній Раді України стануть

відомі факти про неспроможність виконання

Президентом України своїх повноважень за станом

здоров’я, Верховна Рада України може утворити

слідчу комісію для перевірки відповідних фактів у

порядку, визначеному статтею 170 Регламенту

Верховної Ради України.

31. 4. Слідча комісія не може утворюватися з питань: 4. Слідча комісія не може утворюватися з питань:

32. 1) здійснення правосуддя судом; 1) здійснення правосуддя судом;

33. 2) встановлення наявності чи відсутності вини

особи у вчиненні кримінального правопорушення;2) встановлення наявності чи відсутності вини

особи у вчиненні кримінального правопорушення;

34. 3) яке є предметом діяльності утвореної

Верховною Радою України іншої слідчої комісії.3) яке є предметом діяльності утвореної

Верховною Радою України іншої слідчої комісії.

35. 5. Про утворення слідчої комісії Верховна Рада

України приймає постанову, в якій визначає:5. Про утворення слідчої комісії Верховна Рада

України приймає постанову, в якій визначає:

36. 1) назву слідчої комісії; 1) назву слідчої комісії;

37. 2) завдання слідчої комісії і коло питань, що

підлягають розслідуванню;2) завдання слідчої комісії і коло питань, що

підлягають розслідуванню;

38. 3) кількісний і персональний склад слідчої комісії,

голову слідчої комісії та заступника голови;3) кількісний і персональний склад слідчої комісії,

голову слідчої комісії та заступника голови;

39. 4) термін діяльності слідчої комісії (на заздалегідь

визначений час або на час виконання певної роботи);4) термін діяльності слідчої комісії (на заздалегідь

визначений час або на час виконання певної роботи);

11.07.2025 До Закону України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»стор. 7

редакції

40. 5) термін звіту слідчої комісії про виконану

роботу, який не перевищує шість місяців з дня її

утворення;5) термін звіту слідчої комісії про виконану

роботу, який не перевищує шість місяців з дня її

утворення;

41. 6) заходи щодо кадрового, матеріально-

технічного, фінансового, інформаційного та

організаційного забезпечення діяльності слідчої

комісії.6) заходи щодо кадрового, матеріально-

технічного, фінансового, інформаційного та

організаційного забезпечення діяльності слідчої

комісії.

42. 6. Кожна депутатська фракція (депутатська група)

у Верховній Раді України має право на пропорційне

представництво у складі слідчої комісії. Пропозиції

щодо кількісного та персонального складу слідчої

комісії подаються депутатськими фракціями

(депутатськими групами) відповідно до вимог

Регламенту Верховної Ради України та інших законів.6. Кожна депутатська фракція (депутатська група)

у Верховній Раді України має право на пропорційне

представництво у складі слідчої комісії. Пропозиції

щодо кількісного та персонального складу слідчої

комісії подаються депутатськими фракціями

(депутатськими групами) відповідно до вимог

Регламенту Верховної Ради України та інших законів.

43. 7. До складу слідчої комісії не може входити

народний депутат України, який:7. До складу слідчої комісії не може входити

народний депутат України, який:

44. 1) є близькою особою посадової особи, яка працює

в органі державної влади, іншому державному органі,

органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в

установі, організації, чи особи, яка входить до

керівного органу громадських об’єднань, щодо яких

має проводитися розслідування слідчою комісією, або

посадової, службової особи, стосовно якої має

проводитися зазначене розслідування;1) є близькою особою посадової особи, яка працює

в органі державної влади, іншому державному органі,

органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в

установі, організації, чи особи, яка входить до

керівного органу громадських об’єднань, щодо яких

має проводитися розслідування слідчою комісією, або

посадової, службової особи, стосовно якої має

проводитися зазначене розслідування;

45. 2) має безпосередньо або через близьких осіб та

членів сім’ї приватний інтерес у органі державної

влади, іншому державному органі, органі місцевого

самоврядування, на підприємстві, в установі,

організації, громадському об’єднанні, щодо яких має

проводитися розслідування слідчою комісією;2) має безпосередньо або через близьких осіб та

членів сім’ї приватний інтерес у органі державної

влади, іншому державному органі, органі місцевого

самоврядування, на підприємстві, в установі,

організації, громадському об’єднанні, щодо яких має

проводитися розслідування слідчою комісією;

46. 3) до набуття повноважень народного депутата